中華民國八十八年二月
立法院第四屆第一會期

中華民國八十八年下半年及八十九年度
中央政府總預算案總說明      

中華民國八十八年二月廿五日     
行政院臺(88)忠授一字第○一三五○號函

壹、前言
貳、總預算案籌編經過
參、經濟發展情勢暨財政收支推估
肆、各級政府收支概況
伍、中央政府施政及預算編列重點
陸、中央政府總預算案之主要內容
柒、附屬單位預算之主要內容
捌、中央政府總預算案綜合分析
玖、預算籌編重要相關事項

        壹、前言

一、政府之施政目標

    政府預算之編製,依法以施政方針及施政計畫為依據。政府長程施政目標,
是要把中華民國建設成一個民主、自由、法治、均富、統一的現代化國家。在過
去五十年間,我們創造了輝煌的「臺灣經驗」。在經濟上,經由基本建設之加強
,促成產業升級,提高產品在國際市場的競爭力,已成為一個新興的工業國家;
在政治上,經由地方自治之持續推動、解除戒嚴、開放組黨、終止動員戡亂時期
、全面改選國會、辦理總統直選,並分階段修改憲法,凝聚生命共同體之共識,
已穩健踏實逐步實現民主憲政的目標。今天,面臨二十一世紀之到來,世界各國
為了取得領先優勢,莫不投入相當的人力與物力,擘劃新世紀的國家發展願景,
而我國亦不能置身競爭之外,除將積極獎勵民間參與公共建設、推動跨世紀國家
建設計畫、建立臺灣成為亞太營運中心及科技島,以提升生活品質、追求國家永
續發展外,為因應政經結構之大幅改變,及民眾對政府不同之需求,將更積極且
負責任地推動全方位之「政府再造」工程,期望透過前瞻、創新的觀點,進行政
府體制結構性的調整,使政府服務具有「公平、超然、專業」,「積極、主動、
效率」,及「便利、即時,親民」的品質標準,帶領我國邁向二十一世紀,並讓
全國民眾都能共享新世紀的繁榮與進步。展望未來,我們仍將以全方位促進國家
富強、政治民主與社會安全為施政目標,並本於「民意至上,行動第一」的施政
理念,切實致力下列各項本院施政方針所定施政目標:

(一)確保國家生存發展,促進兩岸交流互動。

(二)促進經濟穩定成長,維護國家永續發展。

(三)全面維護社會安全,提升國人生活品質。

(四)持續推動政府再造,提升為民服務績效。

(五)推動全面教育改革,培育新生優質文化。

二、預算編製之基本原則

    預算法經於八十七年十月二十九日修正公布施行,依照新修正預算法第十二
條規定,政府會計年度由七月制調整為曆年制,同法第九十九條復規定,本法修
正施行後,因新舊會計年度之銜接,行政院應編製一次一年六個月之預算,以資
調整。八十八年下半年及八十九年度中央政府總預算案(以下簡稱本次預算案)
之籌編,即依照上開規定辦理。又配合臺灣省政府功能業務與組織之調整,具體
呈現精省及政府再造效益,依照「臺灣省政府功能與業務組織調整暫行條例」規
定,必須將臺灣省政府收支納入中央政府總預算,其資產及債務均由中央概括承
受。另依新修正財政收支劃分法之規定,有關擴增地方政府自有財源之數額,將
由中央移撥挹注,亦須在本次預算案籌編作業中,予以妥善安排。此外,由於受
到亞洲金融風暴之影響,世界貿易量成長率趨緩,各國經濟普遍陷於困頓,我國
出口也受到相當衝擊,民間投資延緩,部分企業發生財務危機,政府財政收入短
絀。為因應此一情勢,政府除已採取擴大內需等措施外,有關本次預算案之籌編
,並訂定了下列三項基本原則:

(一)為因應整體政經情勢變化,彰顯中央政府持續改善財政赤字之決心,有關政
    府預算收支差絀仍應予繼續有效地嚴密控制。

(二)為維持財政穩健,政府年度支出規模所占國民生產毛額之比率應持續下降,
    且中央暨地方政府總預算案連同特別預算部分之整體歲出增加幅度,以不超
    過實質收入之成長率為原則。

(三)為提振景氣,促進經濟穩定成長,並兼顧長期財政穩健發展,對振興經濟發
    展之擴大國內需求方案,及確保國家安全、改善民眾生活品質與加強文教科
    技建設等提升國家競爭力之重大政策所需經費,均應優予考量。

    茲將總預算案籌編經過,經濟發展情勢暨財政收支推估、各級政府收支概況
、中央政府施政及預算編列重點、中央政府總預算案之主要內容、附屬單位預算
之主要內容,中央政府總預算案綜合分析以及預算籌編重要相關事項等說明如次
。

        貳、總預算案籌編經過

    政府預算編製程序,在憲法、預算法及其他相關法令中,已有明確規定,本
次總預算案仍依序辦理,茲將籌編過程中較重要之作業情形,簡要說明如次。

一、先期檢討,制定預算政策

    本次預算案之籌編,為因應新修正預算法公布施行後,須一次編製一年六個
月之預算加以銜接,並須配合精省作業,將臺灣省政府預算納入編列。本院經參
據全國總資源供需估測各項指標,以兼顧經濟成長及財政穩健為目標,衡酌歷年
財政收支趨勢及公共債務法對舉債額度之限制,並依據政府推動組織再造、撙節
消費性支出及擴大內需政策,考量須於本次預算案期間償付之債務及利息,以及
依法律義務必須支付之各項保險費補助與虧損撥補、老農津貼與中低收入戶老人
生活津貼、榮民安養、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償金等社會福利支出
,妥為因應當前情勢及環境需要,掌握政府再造契機,並本零基預算精神,把握
重點,全面檢討調整原有及新增計畫之優先順序,以追求國家永 續發展。

二、審酌財經情勢,訂定預算籌編原則

    為妥善運用國家整體資源,並使各級政府處理預算收支有所依據,本院每年
度均制定中央暨地方各級政府預算收支方針,本次預算案之籌編,則依新制預算
法之規定,將其名稱修正為中央暨地方政府預算籌編原則,其主要規定如下:

(一)政府預算收支,應本中央地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則,本開源
    節流並重,妥慎規劃,有效運用。

(二)政府預算收支應配合跨年度重要施政計畫,規劃推動中程計畫預算作業制度
    ,藉以健全財政及革新預算編製作業。

(三)政府預算收支差絀應予繼續有效嚴密控制,政府未償債務餘額預算數及年度
    舉債額度不得超過公共債務法所規定之上限。

(四)政府重要公共工程建設及重大施政計畫,應先行製作選擇方案及替代方案之
    成本效益分析報告,並提供財源籌措及資金運用之說明,凡經評估適宜由民
    間辦理之業務,並應儘量鼓勵民間參與或移由民間興辦。

(五)政府新增修訂法律,如有減少收入者,應同時規劃替代財源;其需增加財政
    負擔者,並應事先籌妥經費,或於立法時明文規定相對收入來源及各級政府
    經費分擔比例,始可實施。

(六)政府支出規模占國民生產毛額之比率應持續下降,且中央暨地方政府總預算
    案連同特別預算部分之整體歲出增加幅度,以不超過實質收入之成長率為原
    則。

(七)政府支出以因應提升公共安全、賡續發展經濟、改善民眾生活品質、增進兩
    岸關係、鞏固國防安全、推動心靈改革及加強文教科技建設為優先重點,並
    繼續辦理各項社會福利工作。

(八)政府公共投資,應以配合擴大國內需求方案及其他經行政院核定有案者為主
    ,並應加速推動各項建設,落實預算執行效益,以促進經濟穩定成長。

(九)全民健康保險及其他社會保險,應規劃改採公辦民營或民營方式,並建立財
    務責任制度,在保險財務收支失衡時,應即檢討原因,謀求改進,必要時以
    調整保費因應。至其他各項社會福利措施之推動,亦應本兼顧政府財政負擔
    、權利義務對等及社會公平正義等原則審慎規劃辦理。

(十)中央暨地方政府功能、業務、組織及員額,應配合精省作業確實檢討調整,
    並力求精簡。

(十一)中央暨地方政府車輛配置及車種應依一致標準,另配合「行政院所屬機關
      事務勞力替代措施推動方案」,明定依法律增設機構所需始得新增之車輛
      ,或已屆滿規定使用年限之車輛,應優先以租賃方式辦理。交通車部分應
      以偏遠地區無公共汽車到達或交通不便者為限。

(十二)中央暨地方政府具有共同性質之支出項目及社會福利措施,應依一致標準
      編列預算。

(十三)中央暨地方政府應試行編製國富統計、綠色國民所得帳及關於稅式支出、
      移轉性支付之報告。

(十四)公營事業應衡酌國際間與國內同業之投資報酬率及經營成果比率、所負擔
      之社會性及政策性任務、過去經營實績、未來市場趨勢及擴充設備能量暨
      提高生產力等因素,妥定盈餘目標。所列盈餘應依法儘量分配繳庫,非有
      特殊理由,不得申請保留。

三、統籌財力資源,分配主管機關歲出額度

    為期本次預算案之歲出規模能妥適分配予各主管機關編製概算,援例仍將作
業程序分為兩個階段:

    第一階段:經考量以往年度籌編中央政府總預算案之各項作業,如八十四年
度起推動資源總額分配制度、八十五年度訂定「中央各機關歲出編製有關落實零
基預算主要精神作業要點」及八十七年度起將各機關之經建投資計畫及科技發展
計畫予以劃出,由本院經濟建設委員會及國家科學委員會在本院所核定之總額度
範圍內予以控管審議,對於總預算歲出膨脹趨勢之遏止、財政之改善、預算編製
內容與施政重點的密切配合等,已發揮了相當的功效。除持續依照辦理外,為加
強計畫評估及增加政策選擇之彈性,特將本次非屬經建投資計畫及科技發展計畫
之一般性歲出概算額度分配,劃分為人事費及各機關推動經常性業務所必需之基
準需求,以及包括各機關辦理業務計畫之競爭性需求兩部分,並賦予各機關在一
定增加率範圍內(即上限)編製概算之彈性。

    第二階段:組成年度計畫及預算審查會議,檢討歲入、歲出及融資調度事項
,並在既定施政目標下,審查各機關歲出概算數額及內容,是否符合第一階段所
分配之額度與「歲出額度範圍內編製概算應行注意辦理事項」之規定,至司法院
主管部分,基於客觀、一致,並考量檢察及其他機關間平衡原則,經就有關員額
、車輛、工程等相關經費通盤考量後,研議整體性建議意見,俾供 貴院審議參
考。

四、衡酌財政收支情形,妥適編定總預算案

    本次預算案之籌編,仍本賡續撙節消費性支出,兼顧經濟成長與財政穩健之
目標,同時考量歲入財源不足、債務已達償債最高峰等因素,審慎籌劃檢討結果
,確定歲出總額2兆2,558億元(不含債務還本),較八十八年度1兆5,412億元,
增加46.4%,經依最近三個年度經費分配上、下半年之支用比率折算年率(一年
半折算1.4596倍),折合年增率僅為0.27%,又如連同特別預算分配本次預算案
期間之支用數1,484億元,合計為2兆4,042億元,占國民生產毛額(GNP)16.3%
,較八十八年度相同基礎(含臺灣省政府部分)之19.1%,仍持續大幅下降,釋
出資源予民間運用。歲入方面則因遭逢亞洲金融風暴,國內稅收不佳,以及依照
財政收支劃分法規定中央部分財源劃歸地方等因素,本次預算案共編列1兆9,426
億元(不含融資財源),較八十八年度1兆4,415億元,增加5,011億元,增幅34.
8%,折合年增率為-7.7%,收入成長幅度較支出而言相對不足。

    本次預算案歲入歲出差短數3,132億元,如連同債務還本所需之1,934億元,
則整體赤字總額達5,066億元,較八十八年度相同基礎之2,291億元,增加達2,77
5億元,主要係支出方面因承接臺灣省政府債務致付息增加達1,518億元,經審慎
檢討採取移用以前年度歲計賸餘1,116億元(移用後剩238億元)及發行公債3,95
0億元(占預算總額14.96%,尚在公共債務法第四條規定之舉債額度15%範圍內
)兩種方式彌平。而在債務累積方面,雖因承受臺灣省政府債務 8,193億元,使
中央之債務餘額累積至2兆3,908億元,惟其占前三年度平均GNP 27.4%,仍在公
共債務法第四條所規定41.4%(原中央政府28.8%及臺灣省政府12.6%之合計)
之內,以上均符合預算籌編原則並控制在原定歲出預算規模範圍內。

    另本次預算案經常收入計列1兆8,615億元,較經常支出1兆8,548億元,尚有
賸餘67億元,較八十八年度經常收支賸餘數 1,633億元減少95.2%,顯示政府財
政雖面臨新階段困難,但仍依預算法經常收支平衡之規定,妥適編定總預算案。
至本次預算案資本支出計列4,010億元,較八十八年度之3,438億元,僅增加16.6
%,除因八十八年度追加預算 638億元致比較基礎偏高外(如扣除則增43.2%)
,主要為公共建設財源籌措方式已逐步改變,其中具自償性公共建設部分,改以
附屬單位預算編列辦理,另凡經評估適宜由民間辦理之業務,亦依據「獎勵民間
參與交通建設條例」等相關法規,獎勵民間機構參與或移由民間興辦,以加速社
會經濟發展,並擴增民間投資空間。

        參、經濟發展情勢暨財政收支推估

一、國內外經濟情勢之檢討與展望

(一)出口表現備受衝擊,我國經濟中度成長

    由於亞洲金融風暴餘威持續發酵,身處風暴中心的東亞各國內需急遽凋敝,
加以區域內貿易比重過高產生相互拖累效果,經濟普遍陷於困頓,影響所及,八
十七年全球需求緊縮情況加深,世界貿易量成長率僅3.0%,遠低於八十六年之1
0.7%。

    我國經濟體質雖稱穩健,中小企業楨吨Q足,惟對出口依賴甚重(出口占GDP
達四成以上),且出口至亞洲地區比例更高達五成,在全球經貿情勢低迷不振及
亞太國家衰退較預期嚴重的大環境不利因素下,去(八十七)年按美元計價海關
出口衰退9.4%,創下歷年來最大降幅紀錄(在此之前僅六十四年及七十一年分別
因石油危機而衰退5.9%及1.8%),就出口地區觀察,對此次金融危機中受創較
嚴重的日本、南韓及東協五國出口分別衰退20%、37%及30%,合計對亞洲地區
減少19%;美國經濟雖呈榮景,惟因我國出口價格競爭力相對減弱,對其出口尚
微減 0.6%;所幸對歐盟出口受惠於歐元統合效應及其財政改革奏效,經濟強勁
,致能維持正成長7.5%。

    八十七年下半年以來隨金融風暴影響範圍擴大,出口備受衝擊,廠商獲利展
望欠佳,國內投資腳步已見延緩,加以部分企業出現財務危機,金融機構逾放比
率升高,授信轉趨緊縮,民間投資及消費活力亦因而受阻,國內經濟景氣明顯走
緩,初步統計八十七年經濟成長率僅 4.8%,與其他四小龍比較,遠優於新加坡
零成長,香港-5.2%及韓國-6.0%,亦較日本-2.9%為佳,但物價持續穩定,失
業率尚在控制範圍內,在亞洲一片風雨飄搖、各國經濟普遍負成長中,我國有此
成績,已屬難能可貴。(圖  東亞地區經際成長率)(圖  海關出口)

(二)全球景氣觸底復甦,國際經貿競爭加劇

    亞洲金融風暴負面效應持續擴散,俄羅斯及拉丁美洲亦遭襲擊,全球景氣為
之中挫,八十七年世界經濟成長率縮減為1.8%,較一年前預測下修0.8個百分點
,我國則下修1.4個百分點,其餘各國以新加坡下修2.6個百分點較小,印尼下修
達11.4個百分點最大。

    根據華頓計量經濟預測協會(WEFA)今(八十八)年元月最新資料,美國景
氣連續七年擴張,雖聯邦準備理事會適度降息,惟企業獲利下滑,股市風險升高
,加以東亞國家內需尚非強勁及巴西里耳貶值效應,影響美國出口,經濟成長將
趨緩和;日本因企業及消費者信心不足,低利率無法刺激國內需求,外需則礙於
亞洲鄰邦復甦力道仍緩而未能提振,經濟陷入衰退,惟振興經濟方案若能奏效,
景氣可望加溫;西歐受金融危機波及程度有限,在財政改革及歐元統合效應顯現
下,經濟仍將穩定成長;亞太地區因金融風暴衝擊,經濟活力明顯減弱,但歷經
積極整建,將逐漸觸底反彈,步出陰霾,前景審慎樂觀。綜此,預測今年全球經
濟成長率為1.4%,明(八十九)年回升至2.3%,工業國家今、明兩年平均成長
率分別為1.3%及1.6%,其中美國為2.4%及1.4%,日本為-1.7%及 0.3%;亞
太盆地國家將自谷底回升至0.7%及4.0%。隨金融動盪漸趨平息,預測未來兩年
世界貿易量成長率將由八十七年3.0%分別增為3.4%及5.4%。

    此外,區域經濟已為大勢所趨,透過經貿整合,區域內貿易障礙減少、關稅
減免及資源自由流通,均有助於擴大貿易機會;目前以歐洲聯盟(EU)、北美自
由貿易區(NAFTA)與亞太經濟合作組織(APEC)較具代表性,形成三足鼎立態勢
;其中EU十五國為加強會員國經濟與貨幣整合,成立歐洲經濟暨貨幣聯盟(EMU)
,於今年元旦發行單一貨幣歐元(EURO),現階段除英國、丹麥與瑞典暫不加盟
及希臘因資格不符外,餘十一國皆已加盟,開創一個廣大的統合市場。未來隨區
域經濟整合潮流持續擴大,貿易與投資之移轉效果將益趨明顯,國際間經貿競爭
亦更加激烈。(圖  1998年經濟成長率歷次預測)(圖  全球經濟成長率)

(三)財政改善已具成效,厚植經濟發展基礎

    為遏止財政繼續惡化,削弱政府因應景氣循環及抵抗通貨膨脹之能力,近年
來中央政府戮力實施各項節約與緊縮措施,支出規模漸獲抑制,實質收支差短大
幅縮減,債務累積成長趨緩。歲出(含特別預算,不含債務還本)占 GNP比率由
八十一年度20.4%降至八十七年度13.5%;收支由八十一年度短絀3,404億元(含
債務還本為3,780億元)轉為八十七年度賸餘1,193億元(債務還本後賸餘154億元
),為近九年首見,並提前三年達成九十年度中央政府財政平衡目標;債務累積
因而舒緩,八十七年度債務餘額1兆3,891億元,更較八十六年度減少 128億元,
為七十四年度以來首見,其占GNP比率則降為16.3%。

    財政改善的成效逐步反映於歲計賸餘,八十七年度已擴增達 2,096億元,回
復七十年代財政穩健時期之水準,使政府得以在亞洲金融風暴日漸蔓延之際,適
時挹注擴大內需追加預算所需財源,由於毋需仰賴舉債,當可免除與民間競用資
源所產生之排擠效果,使提振景氣之功能得以充分發揮。八十八年度收支雖因擴
大內需追加預算而轉為短絀 152億元,惟由於財源來自歲計賸餘,債務餘額仍持
續收斂,占 GNP比率續降為14.9%;本次預算案則因納編臺灣省政府預算及「財
政收支劃分法」修正,18個月歲出規模擴增為2兆4,042億元,差短達 2,670億元
。(圖  中央政府財政赤字及債務餘額)

    鑒於全球競爭日趨激烈,為迎接跨世紀的挑戰,世界各國莫不積極從事包括
精簡政府組織與人事、降低財政赤字、提高行政效率等改革。而我國在政府改造
的進程中,財務面的革新已率先落實;另八十七年十月「臺灣省政府功能業務與
組織調整暫行條例」通過,政府再造工程又向前邁進,雖然短期受景氣滯緩及納
編原省府預算等因素干擾,惟長期仍將加速推動以「組織」、「人力及服務」、
「法制」為主的政府再造計畫,適度調整政府角色,增加施政彈性,釋放公共資
源,引進民間活力,以符合「小而能」高效率政府之國際思潮;加以「政府採購
法」將於今年五月施行,採購效率可望提高,「財政收支劃分法」增列新訂法律
所需經費同步立法之規定,對改善財政赤字及提升國家競爭力皆有正面貢獻,將
厚植我國在廿一世紀的經濟發展基礎。

(四)自由鬆綁政策落實,民間投資空間擴大

    近年來政府戮力排除投資障礙,實施「單一窗口」,推行公營事業民營化及
自由化政策,投資環境業已大幅改善,並獲國際肯定,瑞士商業環境風險評估公
司(BERI)連續兩年將我國列為全球投資風險前三低的國家,除大量吸引僑外投
資,活絡技術引進管道外,國內民間固定投資亦見蓬勃發展,八十六、八十七年
兩年均呈現兩位數成長,且隨公共部門資源陸續釋放,民間投資占國內投資總額
比重至八十七年已達61.5%,較八十年大幅提升13.4個百分點,成為維繫當前經
濟成長之主要動力,並有助於蓄積未來發展潛能及提升競爭優勢。

    為充實基礎建設,強化國家競爭力,近年來政府正積極推動BOT(興建、營運
、移轉),促進民間參與公共建設,運用民間資源,減輕財政負擔,並藉市場機
制運作,降低興建成本及提升建設效率。目前推動之民間參與公共建設案件,由
本院經建會列管共有南北高速鐵路、中正機場捷運等37項,總經費達 1.3兆元,
加上公營事業民營化及電廠、石油、電信產業開放等自由鬆綁政策持續落實,民
間揮灑空間益趨寬闊,不但可望帶動另一波民間投資成長高峰,亦將大幅提升我
國基礎建設之質量,改善投資環境及國民生活水準。展望未來,隨金融風暴陰霾
漸散,全球半導體景氣回春,國內經濟前景轉呈明朗,既定投資計畫將加速進行
,加以高鐵動工、大型育樂中心、購物中心等 BOT案賡續推動,工業區、工商綜
合區陸續興建,石油、電信自由化效應以及政府擴大內需方案之激勵,預測八十
八年下半年民間投資將恢復兩位數成長,八十九年再上層樓,成長率達12.0%,
為近八年來次高水準。(圖  民間投資)

(五)產業結構加速調整,失業水準降低不易

    為配合全球貿易自由化及企業國際化,因應我國加入世界貿易組織(WTO)所
採各項調降關稅與解除管制措施,政府近年來積極推動產業升級,調整產業結構
朝向高附加價值型態發展,促使重化及技術密集製造業產值不斷提升,八十七年
達5兆150億元,較十年前擴增94%,平均年成長率 6.9%;占整體製造業產值比
重則達76.5%,提高12.6個百分點。展望未來,由於在「聯合國氣候變化綱要公
約」中,各工業國家對於溫室氣體排放的減量承諾已帶動全球化的環境保護潮流
,將形成新的貿易障礙及發展瓶頸,國內鋼鐵、水泥、石化與造紙等高污染產業
勢須配合逐步進行檢討並加以規範,影響所及,整體產業結構將朝向兼顧環境保
護之方向加速調整。

    受產業結構調整相伴而來的生產自動化及企業組織重整影響,國內失業率呈
易升難降結構性變化之勢,而短期景氣減緩亦將使循環性失業增加。八十七年上
半年因內需活絡,帶動勞動需求,就業情勢尚稱穩定,惟下半年起,由於亞洲金
融風暴影響擴大,外需持續不振,景氣逐步趨緩,對就業市場之衝擊亦陸續顯現
,失業率轉呈上升,全年失業率 2.7%,失業人數25.7萬人,預測今年國內經濟
成長力道尚未明顯轉強,失業水準將續處高檔。失業率及消費者物價上升率之和
稱為痛苦指數,八十七年我國民生痛苦指數(living misery index)4.4%,在東
亞國家中表現仍佳,僅高於新加坡2.8%,而低於日本之4.8%、香港 7.7%、南
韓14.3%、菲律賓19.8%及印尼92.6%。另貨幣貶值幅度及股市跌幅之和稱為金
融痛苦指數(financial misery index),自八十六年七月初亞洲金融風暴發生迄
今,我國新臺幣貶值16.0%,股價下跌30.1%,合計金融痛苦指數46.1%,亦僅
較日本為高,遠優於亞洲各國。(圖  產業結構調整與失業率)(圖  1998年民生痛苦指數)

二、全國總資源供需估測

    全國總資源供需估測係採用經濟計量模型,根據國內外經濟發展情勢等有關
資料,預測全國未來可用經濟資源之供給與需求狀況,俾利全國資源之合理分配
與有效利用。目前本院主計處每年辦理估測作業三次,第一次於上年五月間辦理
,估測結果供本院作為制定年度施政方針之參考;第二次於上年九月間辦理,俾
供預算籌編期間匡計政府預算收支規模之參據;第三次於當年二月間依據編定之
預算案資料及其他國內外財經情勢,進行經濟預測,並隨同預算案作為預算審議
時之參考資料。第一次及第二次之估測作業具有預算政策評估功能;第三次估測
則在既定預算政策(預算案已編成)下表達整體經濟之可能發展結果。
(表  總供需估測結果)(圖  國內經濟情勢)

    根據前述國內外經濟發展情勢之檢討分析,暨中央政府編定之總預算案及預
算籌編原則對地方政府之規範,設定各項外生變數,並以總體經濟計量模型求解
,得到八十八年及八十九年全國總資源供需第三次估測,茲將估測結果分述如次
:

(一)總體經濟:估測八十八年經濟成長率(按實質GDP衡量)4.7%,八十九年回
    升至5.9%;八十八年國民生產毛額(GNP)9兆2,511億元(折合2,864億美元
    ),年增率5.5%,八十九年9兆9,392億元(3,076億美元),年增率7.4%;
    八十八年 平均每人GNP 1萬3,016美元,八十九年1萬3,845美元。

(二)對外貿易:八十八年由於亞太地區仍處調養生息階段,世界貿易量增長有限
    ,估測我國海關出口僅小幅增加2.0%,進口微增0.9%;八十九年隨國際金
    融動盪漸趨平寂,東亞國家重現蓬勃生機,我國出口表現可望明顯好轉,加
    以公共工程推展及民間投資提振帶動資本設備對外採購,海關出口年增率升
    至7.9%,進口增6.0%,八十八、八十九年出超分別為72億美元及98億美元
    ,均高於八十七年之59億美元。

(三)儲蓄與投資:八十八年景氣未明顯復甦,國民儲蓄率由八十七年24.2%降為
    23.9%,八十九年隨經濟前景轉趨樂觀,民間消費成長回升,惟因國民生產
    毛額增幅更速,國民儲蓄率可望上升為24.7%。另政府再造工程積極推動,
    行政效率可望提高,高鐵、捷運等 BOT案陸續進行,加以電廠、電信產業開
    放效應及擴大內需方案之激勵,預測八十八年及八十九年民間投資成長率達
     7.6%及12.0%,為推升經濟成長之主要動力。併計民間投資與公共部門投
    資,八十八年及八十九年國內投資率分別為22.3%及22.5%。

(四)物價變動:八十八年全球經濟仍處調整階段,加以巴西里耳貶值促使國際原
    物料價格持續盤旋低檔,預測消費者物價溫和上升1.6%,躉售物價下跌4.6
    %;八十九年隨全球經貿情勢好轉,國際農工原料將溫和上升,以及國內景
    氣復甦之帶動,消費者物價將上升1.9%,躉售物價上升1.4%。

三、中央政府財政收支推估

    過去政府籌編預算著重於估算未來一年度收入與支出概況。在民國八十年度
以前,政府財政穩健,預算籌編以單一年度為考量,尚敷實際需要。之後政府加
速推動重大建設及陸續開辦社會福利,支出規模日益擴張,而實質收入未能同步
成長,致預算差短擴大,債務餘額升高,政府財政收支對總體經濟與金融之影響
日深。因此實有必要預為規劃並掌握未來政府財政收支,以作為研擬預算政策、
控管政府中程概算及合理分配全國資源之參考,俾達成兼顧經濟成長及財政穩健
之目標。本院主計處自八十四年度起辦理總體經濟情勢及預算收支中程推估,往
後亦賡續辦理,其結果並附入中央政府總預算案,提供未來財政之可能發展趨勢
,俾作為 貴院審議年度預算之參考。另為確保公共工程之推展及提升行政資源
運用效能,新修正預算法業已增列建立中程計畫預算制度之規定,授權行政機關
編列最長達四個年度所需支用之經費,財政收支中程推估之重要性將更為提高。

    本次推估作業考量政府推動組織再造、撙節消費性支出及開放民間參與公共
建設政策,並衡酌歷年財政收支趨勢及公共債務法對舉債額度限制,以經濟成長
及財政穩健為目標,在本次總預算案基礎上,先推估九十至九十二年度之收入,
再據以規範各年度支出規模,最後併入特別預算及債務還本設定結果,作整體表
達。茲就設定及推估結果分述如下:

(一)總預算之設定與推估:

    1.歲入方面:中央政府賦稅收入按近年度對GNP平均彈性1.0設定,九十至九
      十二年度平均年增 7.9%;賦稅外收入方面,規費因落實使用者付費原則
      而漸趨合理化,惟公營事業民營化釋股收入變動頗大,故平均每年減少2.
      7%。

    2.歲出方面:為鞏固財政基礎並兼顧適度經濟成長,在前述歲入設定下,九
      十至九十二年度總預算歲出平均年增率須控制在 2.3%,扣除債務付息後
      ,餘參酌政府施政方針及整體經社發展需求設定。不含債務付息之經常支
      出考量未來社會福利支出穩定擴增,設定年增率 2.3%,其中政府消費考
      量政府推動組織再造及開放民間承辦經營部分公務,員額持續精簡,設定
      成長2.0%;若含債務付息,則經常支出平均年增1.3%。資本支出中,固
      定投資綜合考量公共建設民參化趨勢及重大交通建設中長程資本計畫資金
      需求,設定年增率11.5%,其他資本支出設定年增3.1%。

    3.推估結果:

      (1) 總預算歲入:本次預算案為1兆9,426億元(其中八十九年度為1兆3,9
          02億元),至九十二年度為1兆6,070億元,九十至九十二年度平均年
          增率4.9%。

      (2)總預算歲出:本次預算案為2兆2,558億元(其中八十九年度為1兆4,53
         1億元),至九十二年度為1兆5,557億元,九十至九十二年度平均年增
         率2.3%。

(二)特別預算之設定:

    老舊眷村改建特別預算按分配數列計,九十至九十二年度分別為458億元、4
38億元及288億元。

(三)債務還本之設定:

    按實際債務發行與還本期限估算。

(四)總預算及特別預算之推估結果:

    1.餘絀數:本次預算案差短2,670億元(含債務還本共5,071億元),九十一
      年度起轉為賸餘,九十二年度賸餘513億元。

    2.債務餘額:由本次預算案之2兆3,908億元逐步降至九十二年度之2兆3,047
      億元;債務餘額占前三年度平均 GNP比率,由八十九年度27.4%遞減至九
      十二年度21.4%,遠低於公共債務法所定上限41.4%。
    (表  中央政府預算收支趨勢推估)

        肆、各級政府收支概況

    各級政府本次預算案歲出規模(不含債務還本)按各級政府所管收支計列3兆
3,593億元,如將彼此間協助、補助等重複支出減除不計,則歲出淨額為3兆2,46
2億元,較八十八年度2兆 1,396億元,增加1兆1,066億元,約增51.7%;若併計
特別預算分配本次預算案期間支用數1,576億元,則歲出淨額為3兆 4,038億元,
較八十八年度2兆3,459億元,增加1兆0,579億元,約增45.1%,其占 GNP比率則
由八十八年度之26.2%降為23.1%,整體歲出規模明顯下降。茲將各級政府本次
預算案收支初步匡計情形,列表說明如下:
(圖  各級政府本次總預算案收支核列概況)(表  各級政府收支概況)

        伍、中央政府施政及預算編列重點

    蕭院長於上年九月十一日對 貴院所作之施政報告中特別將「超越挑戰,邁
向國家全面現代化」作為奮鬥的目標,並將「政府再造」、「經濟振興及升級」
及「社會重建」,列為政府今後施政的三大主軸,希藉此鞏固國家發展的基礎,
大幅提升國家綜合實力,進而累積更多資源及力量,以鞏固國防安全、加強拓展
外交、積極改善兩岸關係,並落實教育改革工程。惟本次預算案歲出2兆2,558億
元,較八十八年度相同基礎僅增0.27%,而其中屬強制性支出包括:債務付息2,
624億元、社會福利支出3,691億元,合計達6,315億元,較八十八年度3,426億元
,增加 2,889億元,約增84.3%,折合年增率為26.3%,總預算歲出扣除上述強
制性支出後,僅餘1兆6,243億元,與八十八年度同一基礎比較,計減達 7.2%,
致其他政事支出明顯受到排擠,惟政府對於當前各項施政重點,如重要經建投資
、科技發展、教育改革等亦編列相當數額經費,予以持續推動。茲分述如下:

一、推動政府再造

    隨著歷史巨輪的轉動,當前國家發展已經進入一個嶄新的階段,尤值即將邁
進二十一世紀的此刻,國際局勢風起雲湧,變化劇烈,新的挑戰紛至沓來;國內
政、經建設與快速變遷的多元社會,也面臨更大的進步考驗;民眾對政府功能的
期待更為殷切,政府的責任益形重大。我們必須與時俱進,建立符合時代潮流,
更具前瞻性的政府體制及運作架構,故本院將「政府再造」列為當前施政的首要
工作。

    為推動「政府再造」,本院已研擬完成「中央政府機關組織基準法」、「中
央政府機關總員額法」草案,送請 貴院審議,本次預算案經根據「臺灣省政府
功能業務與組織調整暫行條例」及「地方制度法」等規定納編臺灣省政府預算,
匡定省府原業務之相關經費計需 4,222億元,其中臺灣省政府、臺灣省諮議會、
臺灣省政府所屬三個單位分別核計 8億元、3億元、1,429億元,其餘原由省府編
列辦理之經建計畫等 2,782億元,則改由中央統籌規劃辦理,已具體呈現精省之
效益。

    另本次預算案中央政府(含省政府)預算員額為17萬 2,662人,較八十八年
度之17萬6,198人減少3,500餘人。本次預算案中央政府整體人事費支出共 6,769
億元,占歲出總額2兆2,558億元30.0%,與八十八年度30.9%比較,下降 0.9個
百分點,顯示政府近幾年來對於機關組織與員額的控制,已有初步成效,惟相較
各國人事費負擔情形,我國仍屬偏高水準,未來應持續精簡,並請 貴院儘速通
過相關法案,以有效調整各級政府組織,逐步縮小公務人力規模,以建立「小而
精」、「小而能」的效能政府。

二、振興經濟及推動經濟升級

    在迎向二十一世紀的關鍵時刻,經濟問題無疑是國家面臨的首要挑戰。從短
期來看,國際金融危機對全世界的威脅仍未解除,國內金融、經濟情勢也日趨複
雜,需要我們展現更有力的作為,來克服可能的危機與困難,維持經濟秩序與穩
健成長。而從長期來看,在嶄新的國際經濟格局及全球化的趨勢中,如何掌握競
爭的利基,擴大經濟發展空間,更是國家安全與生存發展命脈的關鍵所繫。

    為穩定國內金融情勢、鞏固經濟發展基礎、發展科技提升國家競爭力,加速
推動交通、水利、提升生活品質等公共建設,並全面促進民間投資,本次預算案
共編列 3,534億元,包括財政部對中小企業信用保證基金捐助40億元(依據行政
院「當前經濟問題及對策座談會」結論,捐助金額擴增至50億元,其中10億元將
以動支預備金支應);經濟部辦理水庫興建改善等水資源開發、河海堤整建與防
洪排水、增撥工業區開發管理基金等計畫 430億元;內政部辦理自來水管線汰換
、生活圈道路系統、創造城鄉新風貌專案等各項計畫 161億元,共通性科技發展
方案中程綱要計畫43億元;交通部辦理東西向快速公路等重大交通工程、高速公
路聯絡道、高鐵車站聯外道路及縣鄉道改善等計畫 1,132億元;農業委員會辦理
提升農業產業競爭力等農建計畫、治山防災及農田水利設施更新改善等92億元;
國科會辦理國家太空科技發展計畫31億元。另針對民間 2億元以上的投資計畫,
民間公共建設 BOT計畫、民營電廠、工商綜合區、觀光遊憩設施、產業東移計畫
等,組成跨部會專案小組,全力排除投資障礙,並加速完成政府配合事項,以利
民間投資計畫的全面加速執行。

三、確保國家環境永續發展

    永續發展的施政是要在經濟發展、環境保護及社會正義之間取得最有智慧的
平衡,除了經濟、社會問題外,生態環境維護問題是面對地球村發展的另一關鍵
挑戰。為追求人類的永續生存,確保優質的生活環境,毫無疑問地,二十一世紀
將是環保世紀,也是人類必須與自然和諧共處的新世紀。作為地球村的一份子,
我們有責任在開發利用資源及追求經濟發展與科技進步之際,優先做好維護生態
環境,進入新的發展境界。

    為加強環境保護追求資源永續利用,並落實自然保育工作,以降低經濟發展
對生態環境之影響,確保自然與人類互利共生,本次預算案共編列 296億元,包
括環境保護署興建垃圾焚化廠經費172億元,綠美化經費2億元、辦理河川行水區
內鄉鎮市垃圾棄置廠處置經費6億元、高屏溪等五條河川水質保護經費7億元;農
業委員會辦理自然生態保育及造林等經費24億元;經濟部辦理污染防治研發經費
7億元;內政部辦理污雨水下水道經費44億元及六個國家公園有關生態保育經費3
4億元。

四、開展社會重建

    下個世紀將是一個充滿希望、變化與挑戰的世紀,整體社會結構與價值體系
,都將隨著經濟與科技的進步,受到相當程度的衝擊,社會發展問題也是我們必
須面對的嚴厲挑戰,如何加強社會治安,實現社會公平正義以及因應高齡化社會
的即將來臨,都是現階段及至下一世紀我們無可逃避的責任。

    本次預算案為開展社會重建工作共編列 3,759億元,主要有內政部為改善社
會治安,推動社會治安維護措施,辦理警力培育及在職訓練計畫、加強警政革新
計畫、改善地方警政業務及設備、購建快速小型警艇等警政經費 527億元;法務
部為健全法務體系,貫徹掃黑肅貪、反毒工作,加強收容人教化矯正工作及強化
保護工作等經費 299億元;健全社會安全體系,保障人民生活福祉,以建構跨世
紀的社會福利政策,充分發揮社會福利可預防、消除、減緩社會問題的積極作用
,內政部編列老人、殘障與低收入戶等福利經費 338億元;農民、漁民、勞工等
保險補助 1,560億元;又為加強對老年農民、榮民之照顧,編列有退除役官兵就
醫、就養、發放老年農民福利津貼及其他社會福利經費 828億元,其中老農津貼
因修法不予排富、追溯發放以及納編老年漁民,致預算須增加368億元。

五、鞏固國防安全

    中華民國的生存發展是一切施政的根本,也是推動兩岸關係的前提條件,國
防是我們抵禦外侮,防止中共武力犯台的依恃,本次預算案在鞏固國防安全方面
共編列 1,471億元,主要係為賡續各項武器及軍事裝備之採購與修護,以強化國
軍戰力,確保台、澎、金、馬安全,包括國防部更新國軍主要武器裝備 575億元
,補給及修護國軍軍事裝備580億元,整建國軍軍事工程及設施128億元,國防科
技系統等研究計畫101億元,一般作戰訓練與軍事教育62億元。

六、加強拓展外交

    外交是鞏固國家安全的另一種手段,長期以來,政府仍將繼續以務實外交的
豐碩成果,更堅定、更積極地開展國際活動空間。為拓展務實外交,本次預算案
外交經費共編列440億元,較八十八年度之234億元,增加 206億元,期以有限的
外交資源,結合民間力量,塑造經貿發展之有利環境,並善盡國際責任,回饋國
際社會,爭取國家尊嚴及國際地位。而在經費編列方面,主要有外交部辦理擴大
國際合作層面169億元,全面拓展對外關係123億元,促進國際交流合作26億元,
積極參與國際社會15億元。

七、落實教育改革工程

    教育改革是國家跨世紀建設的基礎,也是心靈改革與社會發展的核心工作,
教育改革必須結合國家資源和全民力量,前瞻新世紀發展趨勢,透過對當前教育
問題的省思,以建構現代化教育體制,本次預算案共編列推動教育改革經費 470
億元,較八十八年度之 208億元顯著增加,主要為提昇大學水準之配套措施及辦
理私立大學、技專校院獎補助 224億元,健全國民教育、普及幼稚教育及推展家
庭教育 119億元,暢通升學管道建立學生輔導新體系41億元,健全師資培育與教
師進修制度及推動終身教育與資訊網路計畫36億元,促進技職教育多元化與精緻
化27億元,加強原住民學生與身心障礙學生教育23億元。

八、其他重點工作

(一)原住民預算編列情形

    本次預算案編列原住民相關經費共61億 7,300萬元,較八十八年度預算數58
億3,000萬元,增加3億4,300萬元,約5.9%(若扣除臺灣省政府及所屬之原住民
社會發展方案等一次性及無繼續性支出10億 3,600萬元,則較八十八年度增加13
億7,900萬元,約為28.8%),主要為原住民委員會編列30億0,300萬元,教育部
原住民教育推展及學雜費減免等經費12億 4,900萬元;農業委員會原住民地區農
業綜合發展計畫經費 5億元;衛生署結核病人住院治療及A型肝炎預防注射1,500
萬元,勞工委員會規劃輔導事業單位辦理原住民勞工福利活動及膳食補助等經費
1,400萬元,臺灣省政府及所屬13億9,200萬元。茲將中央政府各機關對原住民預
算編列情形列表說明如下:(表  中央政府各機關對原住民預算編列情形)

(二)對各弱勢族群預算編列情形
    (表  中央政府各機關對各弱勢族群預算編列情形)
    (表  社會救助及津貼之支付條件)

    政府對弱勢族群一向極為重視,相關預算編列情形說明如下:

    1.身心障礙者部分137億3,529萬元,主要為內政部推展殘障福利服務、中重
      度殘障者參加全民健保保費補助等96億 8,800萬元,教育部特殊教育推展
      、私立大專殘障生就學減免35億 7,800萬元,勞委會辦理殘障人員職業訓
      練等3,300萬元,新聞局補助出版盲用出版品等200萬元。
      (表  身心障礙者補助項目)

    2.低收入戶部分63億 6,363萬元,主要為內政部補助地方政府辦理低收入戶
      各項救助措施、低收入戶健康保險費等53億 9,000萬元,教育部補助低收
      入戶就學減免、助學貸款利息補助7億0,200萬元,職業訓練局辦理低收入
      戶職業訓練及補助繕食費等500萬元。(表  低收入戶補助項目)

    3.老人部分160億0,086萬元,主要為內政部中低收入戶老人生活津貼121億7
      ,800萬元,老人福利服務、七十歲以上老人參加全民健保保費補助等37億
      4,800萬元,衛生署中老年病預防保健1,500萬元,勞工委員會督導改進勞
      工退休制度700萬元。
      (表  中低收入戶老人生活津貼核發審核要點比較)

    4.兒童、少年、青年、婦女部分59億 6,615萬元,主要為內政部兒童、少年
      、婦女福利服務業務27億 9,100萬元,青年輔導委員會及教育部青少年教
      育及輔導經費20億7,500萬元,勞工委員會及職業訓練局青少年職業訓練7
      ,600萬元,衛生署B型肝炎防治、衛生保健等6億2,800萬元,國軍退除役
      官兵輔導委員會榮民子女獎助學金等1億2,800萬元。

    5.農漁民部分1,348億6,057萬元,主要為農業委員會收購稻穀差價補貼 134
      億5,600萬元,老年農民福利津貼460億9,900萬元,漁業用油及用鹽補貼2
      7億1,300萬元,內政部農民參加農保、全民健保中央應負擔保費補助及農
      保虧損補助416億9,700萬元,衛生署漁民、水利會會員及其他團體保險費
      補助26億5,700萬元。

    6.勞工部分900億7,441萬元,主要為勞工委員會及職業訓練局勞工業務相關
      經費863億5,000萬元,勞工安全衛生研究所6億9,700萬元,衛生署外勞管
      理及職業病防治 3,700萬元。

(三)加強建設金馬地區

    本次預算案編列金馬地區補助預算共77億 6,800萬元,主要為金馬地區交通
建設計畫4億3,600萬元,金馬地區自衛隊補償金3,000萬元,專案補助經費30億5
,100萬元,內政部主管補助警政經費、身心障礙福利服務、各項救助措施等14億
7,000萬元,教育部辦理國民教育經費1,000萬元,經濟部水利事業計畫等4億4,7
00萬元,交通部水頭商港建設及交通建設等12億 1,700萬元,農業委員會推動農
漁業發展等3億1,800萬元,及醫療保健、環境保護等5億0,100萬元,以上如連同
另由交通建設基金編列補助金門機場航站擴建工程等2億6,500萬元、馬祖南竿機
場新建計畫、北竿機場鐵拳山鏟除工程、跑道東移計畫等經費8億8,800萬元;中
國石油公司編列捐助金門、馬祖電力公司電廠燃料油補助款等2億5,000萬元;台
電公司編列金門水頭塔山發電工程計畫等經費13億8,900萬元;中華電信公司編列
臺灣南、北區市立電話計畫經費15億 5,400萬元,及空氣污染防制基金等補助經
費4,600萬元,合共 121億6,000萬元,茲將中央政府各機關對金馬地區預算編列
情形列表說明如下:
(表  中央政府編列補助金門及連江縣政府經費情形)

        陸、中央政府總預算案之主要內容

一、歲入部分(圖  本次總預算案歲入構成)

    本次預算案歲入編列1兆9,426億元(不含融資財源),較八十八年度相同基
礎預算數1兆4,415億元(含臺灣省政府),增加 5,011億元,增幅34.8%。茲將
各項歲入來源別分配及其增減情形,簡要說明如下:
(表  歲入來源別編列情形)

(一)稅課及專賣收入

    1.本次預算案共編列1兆4,172億元,占歲入總額73.0%,較八十八年度預算
      數1兆0,137億元,增加4,035億元,增幅39.8%,主要為增列所得稅1,171
      億元,營業稅1,835億元,遺產及贈與稅41億元,關稅634億元,貨物稅56
      0億元,證券交易稅 490億元,專賣利益235億元,新增期貨交易稅22億元
      ,另配合新制財政收支劃分法及臺灣省政府功能業務與組織調整,減列原
      臺灣省政府稅課收入954億元。

    2.財政收支劃分法修正重點與影響

          依據新修正財政收支劃分法,除第八條第四項菸酒稅收入分成部分,
      配合菸酒稅法施行日期另訂外,本次預算案即已依新制財政收支劃分法辦
      理,其與編製本次預算案有關之修法重點及影響如下:

      (1) 稅課收入劃分調整:

         [1]所得稅、貨物稅提撥10%由中央統籌分配地方。

         [2]營業稅改為國稅,總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之40
            %,由中央統籌分配地方,其餘歸中央。

         [3]增訂期貨交易稅及菸酒稅稅目,期貨交易稅收入全歸中央,菸酒稅
            則配合修正菸酒稅法實施後,收入80%歸中央,18%按人口比例分
            配直轄市及臺灣省各縣(市), 2%按人口比例分配福建省金門及
            連江兩縣。

         [4]原省稅課收入中,屬國稅之遺產及贈與稅在省收入10%劃歸中央。

         [5]屬縣(市)稅之土地增值稅原分給省之20%,改歸屬縣(市);另
            原由省統籌之20%,改由中央統籌分配縣(市)。

         [6]增列由中央統籌分配稅款提撥一定比例,建立公式化統籌稅款分配
            制度,統籌分配鄉(鎮、市)。

      (2) 強化支出劃分、支出權責及補助制度之規範:

         [1]明定地方政府未依預算籌編原則辦理者,上級政府應酌予減列或減
            撥補助款,以期中央與地方共同達成穩健政府財政之目標。

         [2]為建全補助制度,明定中央對於地方之補助事項為:

            a.計畫效益涵蓋面廣,且具整體性之計畫項目。

            b.跨越直轄市、縣(市)或二以上縣(市)之建設計畫。

            c.具有示範性作用之重大建設計畫。

            d.因應中央重大政策或建設,需由地方政府配合辦理之事項。

         [3]地方政府應就其基準財政收入、其他經常性之收入及所獲分配之統
            籌分配稅款,優先支應下列各項支出:

            a.地方政府編制內員額與經上級政府核定有案之人事費及相關費用
              。

            b.一般經常性支出、公共設施管理維護及依法律規定必須負擔之經
              費。

            c.地方基本設施或小型建設經費。

            d.其他屬地方政府應行辦理之地方性事務經費。

(二)營業盈餘及事業收入

    本次預算案共編列3,199億元,占歲入總額16.5%,較八十八年度預算數2,6
66億元,增加 533億元,增幅20.0%。主要為中央銀行、臺灣銀行等行庫盈餘繳
庫增加及中華電信公司釋股溢價等收入。

(三)規費及罰款收入

    本次預算案共編列 887億元,占歲入總額4.6%,主要為規費收入590億元,
占66.6%;罰款及賠償收入 297億元,占33.4%。前述編列數較八十八年度預算
數554億元,增加333億元,增幅60.1%。主要係增列公路監理規費、汽車燃料使
用費、民事訴訟費及公路罰款收入暨新增營業稅罰鍰收入所致。

(四)財產收入

    本次預算案共編列974億元,占歲入總額5.0%,較八十八年度預算數 906億
元,增加68億元,增幅 7.5%。主要為配合公營事業移轉民營賡續釋出中華電信
公司股票及國有非公用土地售價、租金、權利金收入。

(五)其他收入

    本次預算案共編列194億元,占歲入總額1.0%,較八十八年度預算數 152億
元,增加42億元,增幅27.6%。主要為增列統一發票印製費、保稅業務、助航服
務等收入。

二、歲出部分(圖  本次總預算案歲出分配)

    本次預算案歲出編列數2兆2,558億元,較八十八年度預算數1兆5,412億元,
增加 7,146億元,增幅46.4%,折合年增率為0.27%。茲將各項歲出政事別分配
及其增減情形,簡要說明如下:(表  歲出政事別編列情形)

(一)一般政務支出

    本次預算案共編列2,481億元,占歲出總額11.0%,較八十八年度預算數1,5
76億元,增加905億元,增幅57.4%,折合年增率為7.9%。主要增減項目如下:

    1.國民大會代表集會及增聘助理1人等經費 7億5,900萬元,較八十八年度增
      加5億3,200萬元。

    2.主計處編列戶口(每十年辦理一次)、農漁牧、工商及服務(每五年辦理一
      次)等普查經費4億9,600萬元,較八十八年度增加4億1,400萬元。

    3.主計處電子處理資料中心減列各機關運用電腦輔導計畫一次性相關經費11
      億元。

    4.公務人力發展中心增列新建工程及設備8億2,900萬元。

    5.中央選舉委員會:

      (1) 新增第十任總統副總統及第四屆國民大會代表選舉經費19億 5,100萬
          元。

      (2) 政黨競選經費補助8億3,300萬元,較八十八年度增加3億9,800萬元。

      (3) 減列第四屆立法委員選舉經費12億3,500萬元。

    6.原住民委員會原住民森林保育計畫5億0,600萬元,較八十八年度增加4億0
      ,600萬元。

    7.納編臺灣省政府及所屬行政支出經費87億 5,900萬元,民政及公共安全業
      務經費124億7,400萬元。

    8.新增臺灣省諮議會行政及議事經費2億9,900萬元。

    9.福建省政府減列金馬地區自衛隊員補償金24億5,500萬元。

    10. 立法院主管:

        (1) 增列第四屆立法委員及公費助理所需問政相關經費30億 6,000萬元
            ,較八十八年度增加14億2,500萬元。

        (2) 減列購置土地及營建工程經費19億4,500萬元。

    11. 司法院主管:

        (1) 新增臺灣、台北、高雄高等行政法院及高雄少年法院經費9億3,400
            萬元。

        (2) 新增中壢簡易法庭土地購置費2億3,700萬元。

    12. 內政部主管:

        (1) 內政部改善喪葬設施及葬儀第二期計畫經費6億8,100萬元,較八十
            八年度增加3億2,300萬元。

        (2) 水上警察局新增購建快速小型警艇經費5億3,700萬元。

        (3) 消防署充實消防設施五年中程計畫經費7億3,600萬元,較八十八年
            度增加3億0,900萬元。

        (4) 警政署辦理強化警政工作暨改善地方警政經費46億4,800萬元。

        (5) 空中警察隊減列購置直昇機及興建棚廠、停機坪等經費9億8,700萬
            元。

    13. 外交部主管:

        (1) 駐外機構業務管理經費124億2,400萬元,較八十八年度增加52億3,
            100萬元。

        (2) 國際會議及交流經費22億 8,600萬元,較八十八年度增加8億6,400
            萬元。

        (3) 國際技術合作經費 144億4,900萬元,較八十八年度增加83億7,300
            萬元。

        (4) 國際事務活動經費84億5,400萬元,較八十八年度增加40億8,700萬
            元。

        (5) 對外貸款利息差額補貼經費24億 8,900萬元,較八十八年度增加10
            億0,500萬元。

        (6) 國際災難人道救濟經費6億5,300萬元,較八十八年度增加3億5,500
            萬元。

    14. 財政部主管:

        (1) 新增土地增值稅稽徵分攤經費5億3,600萬元。

        (2) 關稅總局艦艇汰舊換新第一期經費8億6,100萬元,較八十八年度增
            加7億9,600萬元。

        (3) 新增營業稅改制國稅委託地方政府代徵及統一發票獎金等相關經費
            236億6,100萬元。

        (4) 臺灣省北、中、南區國稅局興建辦公廳舍費用4億0,900萬元,較八
            十八年度增加3億7,800萬元。

        (5) 納編臺灣省非公用房地稅費4億3,400萬元。

    15. 法務部主管:

        (1) 新增成立桃園女子監獄、臺灣新竹、高雄矯正學校及17所戒治所相
            關經費7億1,500萬元。

        (2) 新增辦理犯罪被害人保護業務經費7億2,400萬元。

    16. 經濟部民營化釋股相關經費2億1,900萬元。

    17. 減列原臺灣省議會政權行使支出10億元。

(二)國防支出

    本次預算案共編列3,558億元,占歲出總額15.8%,較八十八年度預算數2,6
54億元,增加 904億元,增幅34.1%,折合年增率為-8.2%。其主要增減項目如
下:(圖  國防支出概況)

    1.補給修護經費482億4,800萬元,較八十八年度增加176億3,100萬元。

    2.軍事人員主副食、薪餉及加給經費1,829億2,600萬元,較八十八年度增加
      604億3,700萬元。

    3.情報業務經費100億4,100萬元,較八十八年度增加36億1,400萬元。

    4.武器裝備經費575億4,500萬元,較八十八年度增加92億2,600萬元。

    5.政戰及教育訓練經費 117億7,100萬元,較八十八年度增加36億6,700萬元
      。

    6.一般裝備經費97億8,300萬元,較八十八年度減少57億4,000萬元。

    7.一般工程及設備121億0,800萬元,較八十八年度減少16億7,600萬元。

(三)教育科學文化支出

    本次預算案共編列3,638億元,占歲出總額16.1%,其中教育支出2,355億元
,占64.7%;科學支出974億元,占26.8%:文化支出 309億元,占8.5%。前述
編列數較八十八年度預算數2,580億元,增加1,058億元,增幅41.0%,折合年增
率為-3.4%。惟八十八年度預算數如減列本次預算案改編列為附屬單位預算之校
務基金35億元及一次性擴大內需經費64億元,則八十八年度教科文經費占歲出之
比率為16.1%;另本次預算案納編臺灣省政府預算後,將省府原編列補助各縣市
徵購公共設施保留地教育用地之還本付息經費41億元,改列債務付息支出,以及
省府原編列教科文經費76億元(主要為臺灣省教職人員退撫經費69.7億元),採
與中央政府一致性分類,改列至其他政事支出。本次預算案教育科學文化支出,
如按前述八十八年度相同基礎計算,則年增率為正成長 3.7%,其占歲出比率亦
達16.6%,較八十八年度相同基礎之16.1%提高 0.5個百分點。其主要增減項目
如下:(圖  教育科學文化支出概況)

    1.中央研究院新增主題研究經費13億6,000萬元。

    2.文化建設委員會:

      (1) 新增文化藝術資產維護專案管理經費3億元。

      (2) 減列縣市文化中心擴展計畫經費3億8,500萬元。

      (3) 國立文化資產保存研究中心、藝術村、國立傳統藝術中心籌備處經費
          12億5,300萬元,較八十八年度增加6億6,800萬元。

      (4) 地方文化藝術發展與相關設施經費8億0,100萬元,較八十八年度增加
          4億5,400萬元。

    3.原住民委員會原住民教育協調與發展計畫經費3億6,300萬元,較八十八年
      度增加2億5,100萬元。

    4.體育委員會國家體育建設經費35億0,900萬元,較八十八年度增加12億6,7
      00萬元。

    5.納編臺灣省政府及所屬教育行政及建設經費510億8,500萬元,科技研究及
      發展經費50億6,700萬元,文化行政及建設經費29億4,300萬元,及各縣市
      教育支出專案補助152億元。

    6.國防部國防科技計畫相關經費101億4,600萬元,較八十八年度增加31億4,
      300萬元。

    7.國軍退除役官兵輔導委員會編列醫學臨床教學研究與支援補助經費26億8,
      000萬元,較八十八年度增加9億5,500萬元。

    8.國家科學委員會主管:

      (1) 科技研究計畫相關經費52億7,500萬元,較八十八年度增加16億5,100
          萬元。

      (2) 國家科學技術發展基金189億5,000萬元,較八十八年度增加78億2,30
          0萬元。

      (3) 科學工業園區開發工程48億0,300萬元,較八十八年度增加25億9,200
          萬元。

    9.原子能委員會核子反應器系統改善及實用推廣計畫經費40億 8,600萬元,
      較八十八年度增加14億0,800萬元。

    10. 經濟部主管科技研究發展計畫經費298億3,600萬元,較八十八年度增加
        107億7,300萬元。

    11. 教育部主管:

        (1) 健全國民教育經費114億3,300萬元,較八十八年度增加46億 8,100
            萬元。

        (2) 提昇大學水準相關配套措施經費37億 4,600萬元,較八十八年度增
            加37億3,400萬元。

        (3) 辦理私立大學及技專校院整體發展獎補助經費186億1,000萬元,較
            八十八年度增加100億7,600萬元。

        (4) 加強身心障礙學生教育經費18億7,500萬元,較八十八年度增加7億
            8,800萬元。

        (5) 強化原住民學生教育經費4億5,500萬元,較八十八年度增加1億8,5
            00萬元。

        (6) 實施高中、高職多元入學方案36億3,900萬元,較八十八年度增加2
            6億4,300萬元。

        (7) 新增台北、高雄大學籌備處經費16億0,900萬元。

        (8) 學生公費、獎學金及就學貸款利息補助27億 4,900萬元,較八十八
            年度增加13億6,500萬元。

        (9) 減列配合資訊教育基礎建設追加預算一次性支出55億1,100萬元。

(四)經濟發展支出

    本次預算案共編列3,534億元,占歲出總額15.7%,較八十八年度預算數2,6
32億元,增加 902億元,增幅34.3%,折合年增率為-8.0%。經濟發展經費最近
兩個年度有較大幅度增加,八十八年度為推動擴大內需方案追加 638億元,致總
經費達2,632億元,較八十七年度1,825億元(含臺灣省政府),增加44.2%,本次
預算案再擴編內需方案經費572億元,整體經濟建設經費續增為3,534億元,折合
年增率較八十七年度增加15.2%,對維繫國內經濟穩健發展甚有助益。本次預算
案主要增減項目如下:(圖  經濟發展支出概況)

    1.納編臺灣省政府及所屬農業行政及建設經費192億5,000萬元,經濟行政及
      管理經費32億8,900萬元,交通行政及建設經費222億5,900萬元。

    2.內政部主管:

      (1) 新增改善生活品質設施專案計畫經費25億6,000萬元。

      (2) 新增辦理振興建築投資業措施購屋貸款利息貼補經費19億 1,300萬元
          。

      (3) 補助台北自來水事業處辦理舊漏管線汰換經費15億元,較八十八年度
          增加10億元。

      (4) 納編臺灣省生活圈市區道路系統建設計畫經費81億4,800萬元。

      (5) 納編臺灣省市區道路養護整修工程經費43億7,600萬元。

      (6) 減列公共設施保留地交通建設經費3億1,700萬元。

    3.財政部主管:

      (1) 對中小企業信用保證基金捐助40億元,較八十八年度增加17億元。

      (2) 新增投資中國農民銀行股本12億5,800萬元。

      (3) 減列中央再保險股份有限公司、中央存款保險股份有限公司股本10億
          元。

    4.經濟部主管:

      (1) 增撥工業區開發管理基金13億元、中小企業發展基金1億元。

      (2) 新增台北防洪計畫、大里溪及基隆河治理工程等經費77億 9,200萬元
          。

      (3) 新增區域排水改善工程經費62億8,900萬元。

      (4) 增列新竹寶山第二水庫計畫經費30億元。

      (5) 阿公店水庫更新改善工程經費16億元,較八十八年度增加14億元。

      (6) 新增建民水庫、美濃水庫工程經費3億5,000萬元。

      (7) 新增河堤整建計畫84億元。

    5.交通部主管:

      (1) 新增臺灣鐵路更新軌道結構及鐵路行車保安設備改善計畫經費19億元
          。

      (2) 公路系統改善計畫108億8,800萬元,較八十八年度增加57億 8,900萬
          元。

      (3) 大鵬灣等國家風景特定區開發計畫經費29億 7,200萬元,較八十八年
          度增加24億7,400萬元。

      (4) 台北市區鐵路地下化(萬板、南港)專案工程經費58億 2,200萬元,較
          八十八年度增加30億0,500萬元。

      (5) 縣鄉道改善工程經費50億6,200萬元,較八十八年度增加21億4,300萬
          元。

      (6) 生活圈公路系統建設計畫38億3,300萬元,較八十八年度減少45億5,2
          00萬元。

      (7) 新增公路養護計畫179億8,800萬元。

      (8) 二高後續計畫交流道連絡道路系統改善工程61億 0,900萬元,較八十
          八年度減少77億8,200萬元。

      (9) 臺灣地區砂石運輸道路系統改善計畫10億 0,300萬元,較八十八年度
          增加8億0,300萬元。

      (10)臺灣地區西部走廊東西向快速公路建設計畫 265億元,較八十八年度
          增加72億7,000萬元。

      (11)西部濱海快速公路工程計畫25億元,較八十八年度增加22億 5,400萬
          元。

      (12)台北都會區快速道路系統整體發展計畫27億元,較八十八年度減少10
          億2,000萬元。

      (13)鐵公路橋樑新建及整建計畫12億元,較八十八年度減少18億元。

      (14)新增高速鐵路車站聯外道路改善計畫64億7,200萬元。

      (15)台北都會區大眾捷運系統建設計畫139億0,600萬元,較八十八年度增
          加79億9,300萬元。

      (16)補助省市興建示範停車場計畫42億元,較八十八年度增加17億元。

    6.農業委員會主管:

      (1) 納編臺灣省山坡地水土保持計畫63億8,600萬元,較八十八年度增加4
          1億7,600萬元。

      (2) 納編臺灣省農田水利會會費補助經費30億3,900萬元。

      (3) 納編臺灣省農田水利建設經費56億 8,200萬元,較八十八年度增加35
          億4,200萬元。

      (4) 農產品受進口損害救助經費35億4,200萬元,較八十八年度增加9億4,
          200萬元。

      (5) 肥料政策調整方案經費16億元,較八十八年度增加4億5,000萬元。

      (6) 水旱田利用調整計畫93億元,較八十八年度增加28億元。

      (7) 收購稻穀差價補貼經費134億5,600萬元,較八十八年度增加38億0,60
          0萬元。

      (8) 補貼漁業用油及用u經費27億1,300萬元,較八十八年度增加7億4,50
          0萬元。

      (9) 規劃推動整體漁業發展經費32億7,800萬元,較八十八年度增加11億0
          ,500萬元。

      (10)強化動植物防檢疫經費19億9,600萬元,較八十八年度增加12億1,200
          萬元。

(五)社會福利支出

    本次預算案共編列3,691億元,占歲出總額16.4%,較八十八年度預算數2,3
20億元,增加1,371億元,增幅59.1%,折合年增率為9.0%。其主要增減項目如
下:(圖  社會福利支出概況)

    1.原住民委員會新增原住民未滿二十歲及五十五歲以上參加健保補助經費 3
      億7,600萬元。

    2.納編臺灣省政府及所屬社會福利行政及建設經費48億 3,000萬元,衛生行
      政及建設經費111億0,400萬元。

    3.考試院主管:

      (1) 銓敘部公務人員保險補助經費64億5,000萬元,較八十八年度增加1億
          6,200萬元。

      (2)納編臺灣省公務人員保險補助經費21億7,700萬元。

    4.內政部主管:

      (1) 補助農民參加全民健保及農保保費260億6,400萬元,較八十八年度增
          加86億1,000萬元。

      (2) 納編補助臺灣省各縣市農民參加全民健保及農保保費115億1,100萬元
          。

      (3) 補助農民健康保險虧損經費41億元,較八十八年度增加33億元。

      (4) 補助低收入戶參加全民健保保費 8億5,400萬元,較八十八年度增加2
          億4,800萬元。

      (5) 納編補助臺灣省各縣市低收入戶參加全民健保保費3億2,400萬元。

      (6) 補助中重度身心障礙者及七十歲以上中低收入老人參加全民健保保費
          24億7,100萬元,較八十八年度增加9億5,100萬元。

      (7) 納編補助臺灣省各縣市65歲以上中低收入老人生活津貼31億 5,800萬
          元。

      (8) 直轄市、縣市低收入戶家庭生活補助27億 1,600萬元,較八十八年度
          增加10億3,600萬元。

      (9) 低收入戶就學生活補助6億0,500萬元,較八十八年度增加2億6,900萬
          元。

      (10)納編補助臺灣省各縣市低收入戶生活扶助經費4億4,000萬元。

      (11)辦理低收入老人生活津貼90億2,000萬元,較八十八年度增加37億7,7
          00萬元。

      (12)辦理二二八事件處理及補償業務5億8,000萬元,較八十八年度增加8,
          000萬元。

      (13)推展兒童、少年、婦女、老人福利服務57億 8,300萬元,較八十八年
          度增加16億9,200萬元。

      (14)納編補助臺灣省各縣市身心障礙者生活費用及輔助器具經費6億5,900
          萬元。

      (15)推展身心障礙福利服務72億5,300萬元,較八十八年度增加26億5,900
          萬元。

    5.國防部主管:

      (1) 國防部官兵、勞工與軍眷及勞眷疾病保險補助184億8,100萬元,較八
          十八年度增加99億1,800萬元。

      (2) 新增捐助「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」
          100億元。

    6.財政部補助公務人員保險現金給與53億 1,700萬元,較八十八年度增加19
      億0,500萬元。

    7.國軍退除役官兵輔導委員會主管:

      (1) 榮民及眷屬參加全民健康保險之保險費補助138億1,400萬元,較八十
          八年度增加47億7,500萬元。

      (2) 退除役官兵就醫經費40億4,800萬元,較八十八年度增加18億1,000萬
          元。

      (3) 退除役官兵就養經費 326億4,600萬元,較八十八年度增加93億1,100
          萬元。

      (4) 國軍退除役官兵安置基金33億9,200萬元,較八十八年度增加23億9,2
          00萬元。

    8.農業委員會老年農民福利津貼461億元,較八十八年度增加368億2,600萬
      元。

    9.勞工委員會主管:

      (1) 中央各機關學校人員參加勞保健保經費24億 2,400萬元,較八十八年
          度增加8億5,000萬元。

      (2) 全民健保有一定雇主勞工及眷屬保險費補助168億2,100萬元,較八十
          八年度增加95億7,300萬元。

      (3) 負擔有一定雇主勞工參加勞工保險經費135億4,100萬元,較八十八年
          度增加81億9,400萬元。

      (4) 納編原臺灣省政府補助職業工人勞健保經費383億8,200萬元。

      (5) 規劃輔建勞工住宅87億6,700萬元,較八十八年度增加58億7,900萬元
          。

    10. 衛生署醫療網第三期計畫42億1,200萬元,較八十八年度增加8億5,900
        萬元。

(六)社區發展及環境保護支出

    本次預算案共編列380億元,占歲出總額1.7%,較八十八年度預算數 256億
元,增加124億元,增幅48.4%,折合年增率為1.7%。其主要增減項目如下:
(圖  社區發展及環境保護支出概況)

    1.納編臺灣省政府及所屬環境保護行政及管理經費5億7,700萬元,都市發展
      及建設經費20億4,400萬元。

    2.內政部主管:

      (1) 增列臺灣省各縣市下水道規劃及建設經費43億 7,000萬元,較八十八
          年度增加30億6,300萬元。

      (2) 增撥中央新市鎮新社區開發基金 6億2,100萬元,較八十八年度增加4
          億2,100萬元。

      (3) 增撥中央國民住宅基金5億元。

    3.環境保護署主管:

      (1) 增列臺灣地區垃圾資源回收(焚化)廠興建二期工程等經費170億0,700
          萬元,較八十八年度增加57億9,400萬元。

      (2) 增列河川行水區內垃圾棄置場改善經費3億6,100萬元。

      (3) 大漢溪沿岸舊垃圾遷置造林計畫 7億2,500萬元,較八十八年度增加6
          億2,500萬元。

      (4) 新增維護飲用水水資源保護綱要計畫7億2,000萬元。

      (5) 納編臺灣省垃圾處理第三期計畫經費15億5,700萬元。

(七)退休撫卹支出

    本次預算案共編列2,142億元,占歲出總額9.5%,較八十八年度預算數1,43
7億元,增加 705億元,增幅49.1%,折合年增率為2.1%。其主要增減項目如下
:

    1.人事行政局公教員工資遣退職給付47億 0,400萬元,較八十八年度增加45
      億8,400萬元。

    2.考試院主管:

      (1) 銓敘部中央及省屬機關公務人員退休金,撫卹金及其他現金給與補償
          金133億6,800元,較八十八年度增加54億0,900萬元。

      (2) 納編臺灣省公務人員退休撫卹給付經費108億9,500萬元。

    3.國防部軍事人員退撫儲金補助經費48億 2,100萬元,較八十八年度增加16
      億4,700萬元。

    4.教育部主管:

      (1) 納編臺灣省屬學校機構教育人員退休撫卹經費69億3,700萬元。

      (2) 國立學校教育人員退休撫卹經費43億9,000萬元,較八十八年度增加9
          億1,400萬元。

    5.退除役官兵輔導委員會編列退除役官兵退休給付經費1,658億6,600萬元,
      較八十八年度增加480億8,600萬元。

(八)債務支出

    本次預算案共編列2,624億元,占歲出總額11.6%,較八十八年度預算數1,1
06億元(不含債務還本),增加1,518億元,增幅137.3%,折合年增率為62.5%,
主要係依「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」規定,承受臺灣省政府債
務所致。

(九)一般補助及其他支出

    本次預算案共編列510億元,占歲出總額2.3%,較八十八年度預算數 851億
元,減少 341億元,減幅40.1%,折合年增率減少58.9%,主要為財政收支劃分
法修正後依法減少對地方政府專案補助所致。

三、融資財源

    本次預算案歲入歲出相較計差短3,132億元,較八十八年度預算數增加2,135
億元,增幅214.1%,主要係因債務付息增加1,518億元所致,而收入則因配合財
政收支劃分法修正,致成長幅度較支出而言相對不足。前述連同本次預算案債務
還本所需1,934億元,合共5,066億元,經審慎檢討採取下列方式彌補:
(表  融資財源調度情形)

    1.發行公債3,950億元,占預算總額14.96%,尚在公共債務法第四條規定之
      舉債額度15%範圍內。

    2.移用以前年度歲計賸餘1,116億元,移用後仍有賸餘238億元。

        柒、附屬單位預算之主要內容

一、營業部分

    本次國營事業編列附屬單位預算者,共有46單位,較八十八年度增加25單位
,係依臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例之規定,將原臺灣省政府所屬事
業25個附屬單位預算納入中央政府預算編列所致。上述46個附屬單位預算核計情
形如附表,其中:(表  營業預算編列情形)

(一)營業總收入3兆9,415億元,較八十八年度增加1兆3,764億元,約53.7%,折
    合年增率5.3%。

(二)營業總支出3兆5,960億元,較八十八年度增加1兆2,864億元,約55.7%,折
    合年增率6.7%。

(三)純益3,455億元,較八十八年度增加901億元,約35.3%,折合年增率-7.4%
    。

(四)繳庫盈餘1,878億元,較八十八年度增加339億元,約22%,折合年增率-16.
    4%。

(五)繳庫公賣利益850億元,較八十八年度增加234億元,約38%,折合年增率-5
    .5%。

(六)上述營業基金本次之繳庫盈餘,其中屬現金部分 1,877億元,如連同繳庫公
    賣利益850億元及繳納中央政府稅捐1,659億元,與出售中央政府持有中華電
    信公司、中央再保險公司、農民銀行、交通銀行、台鹽實業公司、漢翔公司
    、唐榮鐵工廠公司、台儒文化事業公司(原臺灣書店)、臺灣電影文化公司
    等九單位股票淨收入1,541億元,則本次對國庫之整體貢獻達5,927億元。
    (表 13)

 二、非營業部分

(一)配合預算法之修正,現行特種基金除營業基金外,其餘分屬作業基金、特別
    收入基金、資本計畫基金及債務基金,為非營業性質,編製附屬單位預算原
    有30單位。本次預算案配合國立大學校院校務基金設置條例通過,將每一國
    立大學校院及專科學校均分別設置基金,並由原編製附屬單位預算之分預算
    ,提升為編製附屬單位預算,且擴大實施範圍;為加強政府債務管理,新設
    立債務基金;以及依臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例之規定,將原
    臺灣省政府所屬非營業基金併入中央政府預算。以上計淨增編製附屬單位預
    算之基金68單位,總數增為98單位。

(二)本次預算案非營業預算編列情形如附表,其中:
    (表  非營業預算編列情形)

    1.解繳國庫淨額86億元,較八十八年度減少49億元,主要係交通部交通建設
      基金及臺灣省學產基金繳庫減少所致。

    2.國庫增撥基金1,131億元,包括:現金增撥313億元、收支併列數 599億元
      (包括國軍老舊眷村改建特別預算撥充數 544億元)、國有財產作價撥充
      (非現金增撥)219億元,主要為交通部交通建設基金147億元。

        捌、中央政府總預算案綜合分析

一、政府收支與經社發展相適應

(一)調整總體資源配置,因應經社發展需要

    政府功能在於有效運用徵自民間之財源,提供人民生活安全保障與便利的公
共財,並透過參與總體資源配置,矯正市場機能失靈,期能達成經濟穩定成長、
國民充分就業及所得合理分配等總體經濟目標。隨政治體制、經濟制度及社會思
潮演變,政府角色定位時而有所轉換調整,而用以衡量或評估政府角色與功能的
具體指標,則為政府收支規模之變化與結構之消長。

    我國各級政府歲出淨額(含特別預算)占GNP之比率,民國四十年代平均為2
0.5%,五十年代 21.1%,六十年代23.2%,七十年代23.0%,比重相當穩定,
相對稅收亦有同幅擴增,財政尚稱穩健。七十年代後期,適逢全球景氣低迷,國
內投資意願不振,政府遂採行擴張性財政政策,加速推動重大建設及陸續開辦各
項福利措施,以帶動國內需求,支出規模日益膨脹,八十二年度占GNP比率達30.
8% 高峰,惟同期間收入成長遲滯,因而赤字大幅擴增,債務餘額急遽攀升,政
府財政面臨困境。依主要國家經驗,持續性鉅額預算赤字及政府債務,將推升利
率水準,排擠民間投資,減緩實質所得成長,進而縮減政府稅收;同時亦降低政
府債信,提高利率之風險貼水,增加利息負擔,導致財政經濟陷於惡性循環。另
根據新近財政理論的發展,有所謂「財政政策的預期觀點」,認為政府削減支出
的措施如能持久性進行,民眾即會認為政府的態度是堅定的,也就是消費者未來
的租稅負擔可望減輕,因而產生正面的財富效果,導致民間消費增加,對經濟即
具有擴張的作用。為健全政府財政及維繫經濟成長,本院除賡續撙節各部門之消
費性及不經濟之支出,並引導民間參與公共建設,逐步減緩政府支出規模,八十
八年度、本次預算案各級政府支出淨額占GNP之比率分別降為26.2%及23.1%。
(表  我國政府歲出占GNP比率)

    為肆應經社環境變遷及民意漸趨多元,政府不斷調整施政重心,政府支出結
構近年來已有明顯轉變。早期因特殊軍事情勢,國防支出比重偏高,近來已大幅
縮減;教科文支出比重雖已不受憲法下限之規範,惟因落實教育改革向為政府施
政重點,故維持平穩增勢;另依工業國家經驗,經濟發展程度到達一定水準之後
,極易產生所得分配不均,貧富懸殊後遺症,造成富裕中的貧窮問題,政府所須
肩負分配的責任因而加重,我國近年來此一結構性轉變日益顯著,社會福利及退
休撫卹支出大幅成長,其中退休撫卹係因實施退撫新制及早期退休人員現金給與
等基於法律義務必要之支出,而包括發放低收入戶、老農、殘障等津貼,災害急
難救助金及社會保險保費補助等社會福利支出亦呈擴增,除可落實照顧弱勢團體
,彰顯社會正義與公平外,兼具有所得重分配及緩和所得差距之效果。
(圖  各級政府支出結構)

    政府近年來除持續採行緊縮性財政政策,抑制支出規模,更積極開放民間參
與公共建設及承辦部分公務,激發民間活力,加速推動政府組織再造,以提升政
府行政效能,另一方面則適度調整支出結構,使有限資源獲致較佳配置與利用。
因此本次預算案之編成,應已兼顧提升國家競爭力、財政穩健及社會和諧等施政
目標。

(二)賦稅依存度續降,國民賦稅負擔甚輕

    支應政府支出之實質收入主要來自賦稅,其餘則仰賴公營事業盈餘繳庫、公
股釋出及規費徵收等其他收入挹注,欲衡量政府財政健全與否,則以「賦稅依存
度」(賦稅收入占政府支出比率)作為重要觀測指標。七十年代以前,賦稅依存
度平均超過七成,因此政府財政長期穩健平衡。七十年代後期,預算支出大幅膨
脹,財政面臨階段性困境,政府除持續改進稅政、稅制及加強稽徵效率以增加收
入外,重點乃置於節流以資紓解,並未加重民眾賦稅負擔,八十七年起更實施兩
稅合一,消除重複課稅,大幅降低國民稅負,賦稅依存度趨於下降,八十年度以
來平均低於六成,本次預算案則降至56.2%。

    若以政府賦稅收入占 GNP之比率衡量國民賦稅負擔,本次預算案之國民賦稅
負擔率約為14.0%,為歷年最低,與其他國家比較,扣除各國為提供社會安全而
課徵之「社會安全捐」後,一九九五年德、美之國民賦稅負擔率分別為24.3%、
22.2%,均高於我國同年之18.4%;韓國20.7%,亦高於我國,日本及新加坡分
別為17.9%及16.1%,則較我國略低。我國賦稅種類及名目稅率雖不低於工業國
家,惟受獎勵投資賦稅減免措施、軍教所得與資本利得免稅、土地增值稅未按市
價計稅等影響,賦稅負擔率相對偏低,且自七十九年度以來呈逐年下降趨勢。盱
衡當前情勢及未來發展,開源益趨不易而新興政務需求仍殷,且民營化逐步推動
後,以釋出國營事業及國庫投資股權來彌補實質收入之不足,已漸不可恃,為穩
固國家財政根基及實現社會公平,健全稅制以適度提高賦稅依存度宜全力推動。
(圖  政府支出賦稅依存度及國民賦稅負擔率)

二、堅守政策目標確立預算方針

(一)持續財政穩健措施,嚴控歲出規模擴增

    財政穩健為經濟安定的前提,近數年來本院經秉持此項原則審慎核編預算結
果,無論在歲出規模成長幅度與差短之控制,或債務餘額累積之減緩方面,均已
獲相當成效。茲本次預算案由於受經濟不景氣之影響,致歲入財源不足,加以面
臨償債最高峰、精省後承受臺灣省政府債務及財政收支劃分法修正後中央稅收減
少等因素,籌編作業較以往年度困難,經本著繼續維持政府財政穩健,並配合籌
措當前政府施政重點所需財源原則反覆檢討結果,總預算案歲出2兆2,558億元,
占GNP 15.3%(含特別預算為16.3%),較八十八年度相同基礎增加46.4%,折
合年增率僅為0.27%,為近五年來之最低水準,顯示歲出規模已獲有效控制。又
各級政府支出淨額占GNP之比率為23.1%,較八十八年度之26.2%,下降3.1個百
分點,更較最高峰八十二年度之30.8%,下降達7.7個百分點,符合預算籌編原
則所訂「政府支出規模占國民生產毛額之比率應持續下降」之規定。
(表  中央政府財政狀況)
(表  各級政府總預算收支差短暨債務餘額明細表)

(二)審酌當前情勢及環境需要,把握施政重點編列預算

    本次預算案在嚴格控制歲出規模,僅微幅成長0.27%的拮据情形下,復面臨
償債高峰期、債務付息等依法律義務必須支付之經費劇增,其他政事支出明顯受
到排擠。惟審酌當前國內經濟情勢,持續受到金融風暴的影響,為維持穩定的經
濟成長,建構運作良好的社會,政府資源配置係以落實推動「政府再造」、「經
濟振興及升級」與「社會重建」作為施政主軸,相關預算之編列包括:擴大內需
方案有關之重要經建投資經費2,503億元、科技發展經費717億元、確保國家環境
永續發展經費 296億元、教育改革經費470億元、社會福利經費3,691億元等,均
本零基預算精神,檢討撙節原有非屬急需之經費,而能妥籌財源以資因應。

(三)預算赤字擴大,財政面臨新階段困難

    本次預算案之籌編,為秉持既定的賡續控制中央政府收支差短及債務餘額原
則,仍採資源總額分配作業制度,以及訂定「中央各機關歲出編製有關落實零基
預算主要精神作業要點」,促使各機關衡酌施政優先緩急通盤檢討,並通案規定
各機關屬共同性的事務費及維護費等均不調整增加;一次性及不必要之支出應予
減列,另就中央各機關基本行政工作維持費通案刪減 3%(共88億元),使各機關
一般經常性支出較往年更為緊縮,但總預算案收支差短仍擴大為 3,132億元,如
連同債務還本1,934億元,則整體赤字總額高達5,066億元。另經常收入1兆8,615
億元與經常支出1兆8,548億元比較,雖尚有賸餘67億元,惟較八十八年度經常收
支賸餘數1,633億元大為縮減,顯示中央政府財政已面臨新階段困難。
(表  經常收支核列情形)

(四)社會福利支出大幅成長,債務支出仍持續攀高

    本次預算案社會福利支出編列3,691億元,較八十八年度增加1,371億元,約
增59.1%,折合年增率 9.0%,為債務支出以外之各項主要政事別支出中成長最
高者,主要為老年農民福利津貼增加 368億元,新增捐助「財團法人戒嚴時期不
當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」 100億元,與依法律義務必須編列之各項保
險費補助及虧損撥補等。至債務支出編列2,624億元,較八十八年度約增1.4倍,
折合年增率62.5%,為所有政事別支出中成長最高者,主要係適逢中央政府償債
之最高峰,以及配合精省承受省府債務所致。依以上說明顯示,由於配合法律之
增修訂及以往年度債務急遽累積結果,致社會福利支出及債務支出較八十八年度
增加2,889億元,占歲出全部增加額度7,146億元之40.4%,使其他政事支出受到
相當程度之影響,而難有較大幅度之增加空間,甚或出現負成長之情形。

(五)債務餘額累積再度升高,應妥為謀求因應

    在債務累積方面,由於近三年來政府嚴格控制歲出成長規模,債務餘額累積
趨勢原已獲舒緩,並從八十六年度最高之1兆4,019億元,逐年降低至八十八年度
之1兆3,340億元,惟本次預算案因承受省府債務 8,193億元,使中央政府之債務
餘額累積至2兆3,908億元,約占前三年度平均GNP 27.4%,雖仍在「公共債務法
」第四條所規定41.4%之內,但因數額龐大,還本(1,934億元)付息(2,624億
元)合計4,558億元,對歲出比率為20.2%,與八十八年度之2,400億元及其占歲
出之比率15.6%顯著提高。由於持續的財政赤字及龐大的政府債務,將不利經濟
穩定發展,故為謀改善政府財政,除應持續推動政府再造,擴大民間參與等措施
因應外,各項減稅措施宜審慎籌謀,並應改進稅政、稅制以及加強稽徵效率,有
效挹注支出財源。尤其應落實預算法及財政收支劃分法對於嗣後需大幅增加歲出
或減少歲入之法律案,應同時籌妥彌補資金之來源,必要時,並應於立法時明文
規定相對收入來源,或提案修正其他法律之規定,期於九十年度收支差短問題有
所改善。(表  中央政府債務餘額狀況)

        玖、預算籌編相關重要事項

一、落實新制預算法之實施,檢討編列預算概況

    新制預算法於八十七年十月二十九日公布,為使此一採行進步預算思潮理念
,契合國內政治實務需要,並能提升政府財務管理效能之預算法,能早日落實起
見,本院決定於同年十月二十九日施行。實施後,因預算法修正幅度頗大,舉凡
預算之編製、審議、執行等均有相當程度之影響,本院主計處爰成立「預算編製
改革小組」積極研議各項因應及改進措施,其中預算編製部分即作了如下變革:

(一)配合政府會計年度由七月制改為曆年制之銜接需要,編製一次一年六個月之
    預算。又由於本次預算案期間係一年六個月,與八十八年度預算之基礎不一
    致,以及依照「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」規定,須將臺灣
    省政府收支預算納入中央政府總預算編列,為使 貴院委員及社會大眾能進
    一步瞭解本次預算案與八十八年度預算比較數字之實質意義,經就分析表及
    比較總表之「歲入來源別預算編列比較總表」、「歲出政事別預算編列比較
    總表」及「歲出機關別預算編列比較總表」內容酌作調整,以顯示各歲入來
    源別、歲出政事別及機關別預算編列情形,並計算「折合年增率」,以供比
    較參考。(歲入來源別預算編列比較總表)
            (歲出政事別預算編列比較總表)
            (歲出機關別預算編列比較總表)

(二)配合歲入、歲出之重新定義,即歲入不包括債務之舉借與以前年度歲計賸餘
    之移用,及歲出不包括債務之償還,將總預算案原有之「分析表及比較總表
    」及「參考表」內容酌作修正,並於現有各項分析表及比較總表及參考表之
    外,另新增「融資調度比較分析表」,以顯示上項歲入歲出差短之融資調度
    方式。

(三)配合特種基金之重新規範,修正編列「基金別預算分析表」,以供審議。又
    考量中央因精省後承接臺灣省政府相當之債務,致未償債務餘額快速累積,
    還本支出占總預算之比率亦逐年升高,為免償債支出過度集中,對政府其他
    支出造成排擠效果及對國內經濟發展造成負面影響,並期靈活公債的發行與
    還本,增強債務管理及政府整體財務調度能力,本次預算案爰成立債務基金
    ,以附屬單位預算特種基金型態運作,俾其資金融通調度有更大之處理空間
    ,並節省債息支出。

(四)新增規定中央各主管機關於函送單位預算與附屬單位預算案時,應附具本次
    預算案中所列各項新興計畫之優先順序排列表,與重大新興計畫項目之原有
    計畫書(含備選方案之成本效益分析、財源籌措及資金運用說明),及當年
    度與以前年度投資或經營之其他事業(不含公營事業)、依法設立之信託基
    金以及捐助之財團法人(不含預算已依或比照設置條例規定送請 貴院審議
    之單位)之營運及資金運用計畫,以供審議之參考。

(五)新增編列「補助地方政府經費彙總表」、「移轉性支付報告」及「因擔保、
    保證或契約可能造成未來會計年度支出明細表」,俾 貴院委員及社會大眾
    能瞭解中央對地方政府補助之概況、政府運用公共資源作移轉支付之規模與
    範圍,以及政府因從事擔保、保證等行為所可能產生之或有負債等。
    (移轉性支付報告)
    (表 移轉性支付預算政事別分析表)
    (表 移轉性支付預算機關別分析表)

二、因應財政收支劃分法之修正實施檢討對地方政府補助情形

    依據「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」第十條第四項規定,自八
十九年度起臺灣省政府預算由本院納入中央政府總預算編列,不再自成一獨立的
總預算體系,又「財政收支劃分法」修正後,地方政府自有財源已有大幅增加,
且對於中央與地方政府收支之控制方面,亦有更明確及嚴格之規範,為秉持以上
法律規定原則與立法精神,同時具體顯現精省效益及適時建構中央與地方之財政
關係,本次預算案之籌編作業過程中,對於各項相關問題,均已作通盤及周詳之
考量,茲將檢討預算編列情形分述如下:

(一)配合政府組織再造,相關業務由中央統籌規劃辦理

    臺灣省政府及所屬機關(構)、學校本次預算案經本院本著原有各項業務之
延續推展及落實政府組織再造之精神,審慎檢討籌編結果共核列 4,222億元,至
預算編列方式,則以臺灣省政府、臺灣省諮議會、臺灣省政府所屬三個單位預算
及補助臺灣省各縣市政府統籌科目編製。其中 1,440億元由臺灣省政府、臺灣省
諮議會及臺灣省政府所屬分別編列 8億元、3億元、1,429億元(包括省府目前所
屬機關、學校尚未移撥中央所需之人事費及相關業務費,將於年度中隨同業務陸
續移撥中央相對機關),其餘 2,782億元,主要係補助臺灣省各縣市政府統籌科
目381億元,原由省府編列辦理之補助地方經建投資計畫153億元,省府公教員工
退撫相關經費241億元,農、勞、健保補助619億元,營業稅及土地稅經徵費用等
86億元,債務付息 932億元等,則依業務性質劃歸中央各機關統籌規劃賡續辦理
。(表  88年下半年及89年度臺灣省政府原核列額度編列明細)

(二)根據財政收支劃分法規定精神,調整中央對地方之補助

    本次財政收支劃分法之修正,已將地方政府之 (1)包括國民中小學教師與警
察人員在內之編制員額人事費 (2)一般經常性經費、公共設施管理維護與依法律
規定應負擔之全民健保等支出(3)地方基本設施及(4)地方性事務經費等,規定應
由地方政府以其基準財政收入及其他經常性收入予以優先支應,如不足支應時,
則由所獲分配之統籌分配稅款予以優先挹注。另對於中央得以編列對地方政府之
補助款亦依法明定以(1)計畫效益涵蓋面廣,且具整體性之計畫項目(2)跨越直轄
市、縣(市)或二以上縣(市)之建設計畫 (3)具有示範性作用之重大建設計畫
,以及 (4)因應中央重大政策或建設,需由地方政府配合辦理之事項等四種性質
之項目為限。

    為落實前述修法精神,有關中央及臺灣省政府以往對縣市政府之一般性補助
,如警政支出、役政、安檢、調待與退撫支出、田賦與屠宰稅停徵補助及預算收
支差短補助等,本次預算案需求數 912億元,應由地方政府以其基準財政收入、
其他經常性收入或所獲分配之統籌分配稅款予以優先支應或挹注,惟因部分地方
政府反映在其財政支應上仍有困難,故基於落實地方制度法第六十六條所揭示,
為促進地方均衡發展對於財力較差之地方政府應酌予補助之立法精神,本院爰於
法律甫經變更之初,編列補助臺灣省各縣市政府經費 381億元,由縣市政府依其
受補助金額統籌分配運用,以調劑縣市間財政盈虛情況。

(三)縣市盈虛已獲有效調劑,地方財務益臻健全

    由於本次財政收支劃分法之修正,在收入方面,將原屬省稅之印花稅、使用
牌照稅及原屬縣市稅分給省20%之土地增值稅,均改歸縣市,預計各縣市政府收
入將達2,048億元較修法前之1,613億元約增加 435億元,另將營業稅改為國稅,
惟提撥40%,連同土地增值稅之20%,及由所得稅、貨物稅各提撥10%,一併納
入中央統籌分配稅款,總額約2,593億元,扣除分配予直轄市政府1,124億元與金
門、連江兩縣24億元及特別統籌分配稅款143億元後,其餘約1,302億元,由中央
就各縣市基準財政需要額減基準財政收入額之差額,作為各縣市間應分配之比率
予以分配之,預計各縣市政府較修法前之收入1,077億元增加225億元。各縣市政
府前述兩項收入達 3,350億元,較修法前2,690億元增加660億元,增幅達24.5%
。

    另在補助經費方面,配合精省後省府及所屬機關之功能業務將逐步調整或緊
縮,原由省府編列預算執行或補助縣市政府辦理之全省河海堤工程、區域排水、
治山防災、鐵公路與生活圈道路系統建設、農田水利設施改善及改善民眾生活品
質設施等計畫,本次預算案均改由中央各部會編列,本次預算案計編列 921億元
,如連同各部會編列對臺灣省各縣市補助款1,571億元,合共2,492億元,連同中
央直撥補助臺灣省各縣市政府統籌科目核列數381億元,合共2,873億元,亦較八
十八年度相同基礎之預算數2,280億元(含中央各部會編列833億元、省府配合款
450億元及直撥統籌科目997億元),增加593億元或成長26%。

    中央對各縣市政府補助經費2,873億元,併計其稅課收入3,350億元,則各縣
市政府業務相關經費達6,223億元,較八十八年度之4,160億元,增加 2,063億元
或成長49.6%,折合年增率達2.5%(含直轄市為4.0%),較中央政府之成長0.27
%高出甚多,顯示精省及財政收支劃分法修正後,地方政府無論在稅收或補助經
費均較精省及修法前有所增加,對於提高其財政自主性及改善財政狀況均有莫大
助益,惟由於統籌分配稅款分配方式及在補助款預算編列上均較過去有所改變,
致地方政府產生稅收或補助款減少之誤解。

(四)持續制訂相關規範,釐清中央與地方政府之財務責任

    依據新修正之財政收支劃分法規定,有關中央對地方政府之補助,除以該法
所訂,以具有整體性、示範性、跨越二縣市以上及因應中央重大政策或建設,須
由地方政府配合辦理等四項為限外,另各級地方政府預算之籌劃、編製及共同性
費用標準,應依本院訂定之「中央暨地方政府預算籌編原則」辦理,如未依預算
籌編原則辦理或有依法得徵收之財源而不徵收時,應酌予減列或減撥補助款,對
於努力開闢財源具有績效者,得酌增補助款。故為落實前述修法精神,未來將由
本院主計處進一步訂定中央對地方之補助辦法予以規範,並就地方政府 (1)有無
依預算籌編原則辦理(2)有無依法得徵收之財源而不徵收(3)開闢財源之績效等作
為重要考量因素,俾有效釐清中央與地方政府之財務責任。
(表  財劃法修正前後地方政府財政變動狀況)
(表  原由臺灣省辦理或補助縣市政府經費改由中央編列明細)
(表  中央政府對地方政府補助經費彙總表)
(表  中央各部會對地方政府補助經費明細)

三、預算編製作業賡續改進情形

    中央政府總預算案之籌編,除預算法已有原則性規定外,以往年度均依該法
規定訂定各該年度之總預算編審辦法,以資遵循。茲因應預算法之修正、配合實
際作業之需要,及為爾後中程計畫預算制度之推動奠基,本次預算案之籌編,經
本法制再造之思維與作法,考量強化預算與政府政策之配合,及使各機關作業易
於遵行之要求,特別由本院主計處分行「中央政府總預算編製作業手冊」,其內
容包括「中央暨地方政府預算籌編原則」、「中央政府總預算編製辦法」,及相
關編製作業規範,與八十八年度相較,主要修訂重點為:

(一)為符法制體例,將總預算編製辦法及總預算編製作業手冊分別處理

    1.本次中央政府總預算編製辦法,包括六章三十八條條文,明定預算案之籌
      劃、概算之編製、概算之審查、預算案之編製等原則與程序,並明定授權
      行政院主計處訂定總預算案編製日程表、預算科目及書表格式。

    2.另行彙編「中央政府總預算編製作業手冊」,除附入中央暨地方政府預算
      籌編原則、中央政府總預算編製辦法外,針對編製作業予以詳細規定,包
      括各級機關單位分級表、總預算案編製日程表、各類書表格式、共同性費
      用編列標準表,及概算編製、審議原則等。

(二)配合預算法之修正,研訂相關條文納入總預算編製辦法

    1.依預算法第六條有關歲入、歲出定義之修正,明定本次總預算歲入、歲出
      不包括債務之舉借、以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還等融資性收支
      。

    2.依預算法第八條有關立法院得就政府機關未來四個會計年度所需支用之經
      費,為未來承諾之授權規定,明定行政院應核定未來四個年度政府歲入、
      歲出預算規劃原則,作為各主管機關編製概算之參據。

    3.依預算法第九十三條規定,明定司法院主管所編概算,應由行政院主計處
      會同有關機關擬具加註意見,陳報行政院核定。

    4.依預算法第四十一條第二項規定,明定中央機關投資其他事業及捐助財團
      法人者,應由其主管機關彙整營運及資金運用計畫,送立法院。

(三)改革歲出概算額度分配作業,落實零基預算精神

    1.明定各機關一般性歲出概算額度劃分為基準需求及競爭性需求兩部分。前
      者儘量予以撙節,以因應新增政事需要;後者則在法律規範及施政重點之
      前提下,加強計畫之事先評估,以利爾後預算執行成效之考核。

    2.明定各主管機關歲出概算如有超出本院核定額度上限者,應協調檢討修正
      ,以及於概算審查期間,如有配合新增(修)法律規定或臨時重大施政需
      要,致需增列計畫及經費,而未及列入本院核定之歲出預算額度者,應儘
      先於各相關主管機關歲出預算額度內調整容納,除非確屬無法容納,不得
      於額度外請求另行增列。

(四)簡化相關表件,提升概算編審效率

    1.以往年度各主管機關及單位預算機關於概算階段所編書表,多與預算案相
      同,為配合前述歲出概算額度分為基準需求與競爭性需求、減少各機關概
      算編製之書表量及概算審查作業方式之改變,重新修訂有關概算書表格式
      ,以便就各主管機關所提競爭性需求之各項計畫,進行公開、客觀之評比
      ,並由本處先行邀集相關機關審查後,再連同經建投資計畫及科技發展計
      畫之先期審議結果提報行政院年度計畫及預算審核會議。

    2.有關總預算案之書表,其中歲出政事別表與歲入來源別表原按經常門及資
      本門分別編列,為配合整體施政之表現,調整為經資門併計;歲入來源別
      原按科目、子目、細目分三級表達,調整為僅按來源別科目表達。至單位
      預算書表,則仍維持現行規範。

(五)賡續檢討預算科目之定義與範圍及共同性費用編列標準

    1.歲入來源別科目部分:

      (1) 配合臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例、財政收支劃分法及期
          貨交易稅條例等稅法規定,於「稅課收入」項下增列「期貨交易稅」
          、「營業稅」二來源別子目。

      (2) 依新增收入事項及實際歸屬需要,修訂來源別細目之依據與範圍:

         [1]「有價證券售價」之範圍修訂為「屬資本收回子目以外之有價證券
            售價」。

         [2]「投資股息紅利」之範圍修訂為「投資民營事業之現金股息紅利」
            。

         [3]擴增「賠償求償收入」、「審查費」、「證照費」之依據與範圍。

      (3) 配合預算法修正,將「公債及賒借收入」與「移用以前年度歲計賸餘
          」科目刪除。

    2.歲出政事別科目部分:

      (1) 配合各項福利服務增加之事實及相關法律規範之內涵,修訂政事別中
          分類之依據與範圍:

         [1]「財政支出」之範圍增列「證券暨期貨管理」項目。

         [2]「社會保險支出」之範圍增列「勞工保險」與「農民健康保險」項
            目。

         [3]「福利服務支出」之範圍增列「婦女」項目,並將原「殘障者」項
            目修正為「身心障礙者」。

         [4]「國民就業支出」之範圍增列「技能檢定」項目,並將原「就業輔
            導」項目修正為「促進就業」與「就業服務」。

      (2) 配合預算法修正,將「債務還本支出」中分類科目予以刪除。

    3.歲出用途別科目部分:

      (1) 配合經濟性分類原則,將一級用途別「維護費」科目刪除,並將其原
          有「房屋建築修繕費」、「車輛及辦公器具養護費」、「設施及機儀
          設備養護費」等三個二級用途別併入一級用途別「業務費」科目項下
          。

      (2) 為確實核算政府用人成本,依性質將原列於一級用途別「人事費」科
          目項下之稿費改列「業務費」項下。

    4.歲出機關別共同性預算科目部分,為使各機關「一般行政」業務計畫科目
      之運作更符實際,增列其編列範圍包括購置辦理各機關一般事務所需各類
      電腦終端等附屬設備、事務設備、防護設備、圖書設備及其他設備等經費
      。

    5.共同性費用標準部分,多年來經參酌各界意見持續檢討結果,有關預算編
      列標準屬須加以規範之共同性項目,僅維持少數項目,不再增加。本次預
      算案經考量政府財政負擔及市場情況,除一般房屋建築費各樓層單價依市
      場價格降低,統籌業務費、油料、退(休)職人員慰問金、房屋建築修繕
      費、車輛養護費、辦公器具養護費等未予調整外,車輛單價則依市場價格
      適度調整,惟為抑制各機關公務車輛膨脹,撙節購車及相關經費支出,並
      配合「行政院所屬機關事務勞力替代措施推動方案」之實施,業已訂定「
      中央政府各機關購置公務車輛作業要點」,明定公務轎車應以租賃優先而
      不再汰購為原則,予以嚴密規範。

四、主管預算、單位預算及特種基金預算單位之增減設置情形

(一)中央政府總預算原轄有24個主管預算,本次預算案仍維持不變。

(二)中央政府單位預算233個,本次預算案增加13個,另減少26個,增減互抵後淨
    減13個,使總數減為220個,其增減情形如下:

    1.配合機關組織法業經完成法定程序,單位預算增加11個,另減少23個,其
      增減情形如下:

      (1) 依行政法院組織法及少年事件處理法規定,司法院主管項下增設「台
          北高等行政法院」、「臺灣高等行政法院」、「高雄高等行政法院」
          及「臺灣高雄少年法院」4 個單位預算,另「行政法院」單位預算改
          制為「最高行政法院」單位預算。

      (2) 依內政部國家公園警察大隊組織條例規定,內政部主管項下增設「國
          家公園警察大隊」1個單位預算。

      (3) 依行政院衛生署組織法及行政院衛生署疾病管制局組織條例規定,衛
          生署主管項下整併「檢疫總所」及「預防醫學研究所」2 單位預算為
          「疾病管制局」單位預算,計減列1個單位預算。

      (4) 依經濟部標準檢驗局組織條例、經濟部標準檢驗局所屬各分局組織通
          則及經濟部智慧財產局組織條例規定,經濟部主管項下「商品檢驗局
          」單位預算改制為「標準檢驗局及所屬」單位預算及「中央標準局」
          單位預算改制為「智慧財產局」單位預算。

      (5) 依行政院農業委員會動植物防疫檢疫局組織條例、行政院農業委員會
          動植物防疫檢疫局所屬各分局組織通則及行政院農業委員會漁業署組
          織條例規定,行政院農業委員會主管項下增設「動植物防疫檢疫局及
          所屬」及「漁業署」2個單位預算。

      (6) 依國立教育廣播電台組織條例及國立大學校院校務基金設置條例規定
          ,教育部主管項下增設「國立教育廣播電台」1 個單位預算,另「國
          立東華大學」、「國立暨南國際大學」、「國立高雄第一科技大學」
          、「國立台南藝術學院」、「國立台北師範學院」、「國立新竹師範
          學院」、「國立台中師範學院」、「國立嘉義師範學院」、「國立台
          南師範學院」、「國立屏東師範學院」、「國立花蓮師範學院」、「
          國立台東師範學院」、「國立高雄科學技術學院」、「國立虎尾技術
          學院」、「國立嘉義技術學院」、「國立台北商業專科學校及所屬」
          、「國立台中商業專科學校及所屬」、「國立高雄海洋技術學院」、
          「國立宜蘭技術學院」、「國立屏東商業技術學院」、「國立澎湖海
          事管理專科學校」、「國立聯合工商專科學校」等22所大學校院及專
          科學校單位預算改以附屬單位預算編製,減列22個單位預算。

      (7) 依臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例規定,增列「臺灣省政府
          」、「臺灣省諮議會」及「臺灣省政府所屬」3個單位預算。

    2.配合文化建設委員會籌劃設立國立傳統藝術中心等業務需要,將「文化建
      設委員會」及「國立傳統藝術中心籌備處」2 個單位預算簡併為「文化建
      設委員會及所屬」單位預算,於行政院主管項下減列1個單位預算。

    3.配合國立台北大學及國立高雄大學預定於八十九學年度招生,國立臺灣藝
      術專科學校經行政院核定自八十八學年度停止招生,國立復興劇藝實驗學
      校及國立國光藝術戲劇學校經行政院核定自八十八年七月一日起整併改制
      為「國立臺灣戲曲專科學校」,於教育部主管項下增設「國立台北大學籌
      備處」及「國立高雄大學籌備處」2個單位預算,另減列2個單位預算。

    4.配合台南科學園區業務運作需要,原「科學工業園區管理局」單位預算改
      為「科學工業園區管理局及所屬」單位預算。

(三)營業基金附屬單位預算原有21單位,依臺灣省政府功能業務與組織調整暫行
    條例規定,將原臺灣省政府所屬事業26單位附屬單位預算納入中央政府預算
    表達,並扣除已移轉民營之臺灣土地開發信託投資公司,增減互抵後淨增25
    單位,總數增為46單位。

(四)特種基金除營業基金外,其餘分屬作業基金、特別收入基金、資本計畫基金
    及債務基金,為非營業性質,編列附屬單位預算原有30單位。配合國立大學
    校院校務基金設置條例業經完成法定程序,將每一國立大學及專科學校均分
    別設置基金,並由原編列附屬單位預算之分預算,提升為編列附屬單位預算
    ,並過擴大實施範圍;為加強政府債務管理,新設立債務基金;以及依臺灣
    省政府功能業務與組織調整暫行條例規定,將臺灣省政府所屬非營業基金併
    入中央政府總預算。以上計淨增編製附屬單位預算之基金68單位,總數增為
    98單位。


                      總供需估測結果
──────────────┬─────┬─────────┬────
                            │   87 年 │  88 年 ┌───┤ 89 年
                            │     │      │下半年│
──────────────┼─────┼─────┼───┼────
一、總體經濟                │          │          │      │
    1.經濟成長率(%)      │    4.83  │     4.74 │  5.56│    5.91
    2.GNP(新台幣億元)  │  87,692  │   92,511 │47,752│  99,392
            (年增率%)    │    7.29  │     5.50 │  6.55│    7.44
            (億美元)      │   2,623  │    2,864 │ 1,478│   3,076
    3.平均每人GNP(美元)│  12,040  │   13,016 │ 6,701│  13,845
二、對外貿易                │          │          │      │
    1.貿易總額(億美元)    │   2,154  │    2,186 │ 1,146│   2,339
       年增率(%)      │   -8.93  │     1.51 │  6.39│    7.00
    2.商品出口(億美元)    │   1,106  │    1,129 │   599│   1,218
      年增率(%)      │   -9.37  │     2.03 │  6.62│    7.93
    3.商品進口(億美元)    │   1,047  │    1,057 │   547│   1,121
      年增率(%)      │   -8.46  │     0.95 │  6.14│    6.00
    4.商品出超(億美元)    │      59  │       72 │    52│      98
三、儲蓄與投資              │          │          │      │
    1.國民儲蓄率(%)      │   24.22  │    23.89 │26.11 │   24.68
    2.國內投資率(%)      │   22.32  │    22.26 │23.73 │   22.47
    3.民間投資成長率(%)  │   11.89  │     7.60 │12.98 │   12.02
四、物價變動                │          │          │      │
    1.消費者物價上升率(%)│    1.68  │     1.58 │1.69  │    1.89
    2.躉售物價上升率(%)  │    0.60  │    -4.58 │-2.21 │    1.44
──────────────┴─────┴─────┴───┴────
                    中央政府(含省府)預算收支趨勢推估
                          (按曆年制會計年度基礎)
                                                                   單位:新台幣億元;%
───────────┬───┬───────────┬────────────────
                      │      │      本次預算案      │         未來推估結果
                      │88年度│   ┌───┬───┼───┬───┬───┬────
                      │預算(│      │88年下│      │      │      │      │  90-92
                      │含追加│      │ 半年 │89年度│90年度│91年度│92年度│年度平均
                      │      │      │      │      │      │      │      │增(減)
───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
一、總預算            │      │      │      │      │      │      │      │
    (一)總預算歲入(不│14,415│19,426│ 5,524│13,902│14,720│15,957│16,070│   4.9
        含融資調度財源│      │      │      │      │      │      │      │
         )           │      │      │      │      │      │      │      │
        1.經常收入    │13,606│18,615│ 5,294│13,321│14,111│15,148│15,475│   5.1
        稅課及專賣收│10,138│14,172│ 4,414│ 9,758│10,529│11,360│12,258│   7.9
          入          │      │      │      │      │      │      │      │
       2.資本收入    │   809│  811│   230│   581│   609│   809│   595│   0.8
    (二)總預算歲出(不 │15,412│22,558│ 8,027│14,531│15,024│15,485│15,557│   2.3
        含債務還本)   │      │      │      │      │      │      │      │
      1.經常支出    │11,974│18,548│ 6,463│12,084│12,136│12,353│12,561│   1.3
        (1) 消費支出│ 7,350│10,452│ 3,478│ 6,974│ 7,114│ 7,256│ 7,401│   2.0
       (2) 債務利息│ 1,106│ 2,623│ 1,179│ 1,444│ 1,245│ 1,207│ 1,153│  -7.2
       (3) 其他經常│ 3,064│ 5,473│ 1,807│ 3,666│ 3,777│ 3,890│ 4,007│   3.0
              支出    │      │      │      │      │      │      │      │
          (4) 估計省府│   455│     0│     0│     0│     0│     0│     0│     -
              短編數  │      │      │      │      │      │      │      │
      2.資本支出    │ 3,438│ 4,010│ 1,563│ 2,447│ 2,888│ 3,132│ 2,996│   7.0
       (1) 固定投資│ 1,784│ 1,650│   619│ 1,031│ 1,429│ 1,627│ 1,443│  11.9
       (2) 其他資本│ 1,617│ 2,360│   944│ 1,416│ 1,459│ 1,505│ 1,553│   3.1
              支出    │      │      │      │      │      │      │      │
        (3)估計省府 │    37│     0│     0│     0│     0│     0│     0│    -
             短編數   │      │      │      │      │      │      │      │
    (三)總預算餘絀    │  -997│-3,132│-2,503│  -629│  -304│   472│   513│    -
二、特別預算          │      │      │      │      │      │      │      │
    (一)特別預算歲入  │ 1,661│ 1,946│   534│ 1,412│   458│   438│   288│ -41.1
    (二)特別預算歲出  │ 1,654│ 1,484│   534│   950│   458│   438│   288│ -32.8
    (三)特別預算餘絀  │     7│   462│   0  │   462│     0│     0│     0│    -
三、合    計      │      │      │      │      │      │      │      │
    (一)總預算及特別預│16,076│21,372│ 6,058│15,314│15,178│16,395│16,358│   2.2
        算歲入        │      │      │      │      │      │      │      │
    (二)總預算及特別預│17,066│24,042│ 8,561│15,481│15,482│15,923│15,845│   0.8
      算歲出        │      │      │      │      │      │      │      │
          占GNP    │  19.1│  16.3│  17.9│  15.6│  14.4│  13.8│  12.7│     -
    (三)總預算及特別預│  -990│-2,670│-2,503│  -167│  -304│   472│   513│     -
        算餘絀        │      │      │      │      │      │      │      │
四、債務還本及餘絀  │      │      │      │      │      │      │      │
    (一)債務還本      │ 1,627│ 2,401│  628│ 1,773│ 2,273│ 2,298│ 2,276│   8.7
    (二)總預算及特別預│ 2,617│ 5,071│ 3,131│ 1,940│ 2,577│ 1,826│ 1,763│  -3.2
        算含債務還本融│      │      │      │      │      │      │      │
        資調度數尚未審│      │      │      │      │      │      │      │
        議通過,因此暫│      │      │      │      │      │      │      │
        不列計。      │      │      │      │      │      │      │      │
    (三)總預算及特別預│18,693│26,443│ 9,189│17,254│17,755│18,222│18,121│   1.6
        算含債務還本支│      │      │      │      │      │      │      │
        出數          │      │      │      │      │      │      │      │
    (四)總預算及特別預│-2,617│-5,071│-3,131│-1,940│-2,577│-1,826│-1,763│  -3.2
        算含債務還本餘│      │      │      │      │      │      │      │
        絀數          │      │      │      │      │      │      │      │
五、累計債務餘額      │21,351│23,908│     -│22,909│24,032│23,561│23,047│  -1.2
     占當年度GNP  │  25.0│  24.1│     -│  24.1│  22.4│  20.4│  18.5│     -
     占前三年度GNP│  28.4│  27.4│     -│  27.4│  25.8│  23.6│  21.4│     -
───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────
說明:1.88年度中央與省府合計之收支淨額均須剔除補助款404億元(經常門114億元,資本門290億元
        ,其中省府列入總預算補助收入為233億元,特別預算為171億元),以避免重複計算。
      2.立法院新院址興建計畫特別預算案88年度編列71億元,因尚未經立院審議通過,因此暫不列
        計。
      3.省府88年度歲出短編健保、勞、農保等,合計約491億元。
      4.本次移用歲計賸餘1,116億元。
      5.90年度債務餘額尚須扣除交通建設基金北二高公債還本180億元。
                   各級政府收支概況
                                                                      單位:新台幣億元
────┬───┬───────┬────┬───┬──────────────────
        │  歲  │歲     出│88年下半│88年度│
       │      ├───┬───┤年及89年│差短( │
區    分│      │      │      │度差短( │占支出│      說                     明
        │      │金  額│變動率│占支出比│比率%)│
        │  入  │      │      │率%)    │      │
────┼───┼───┼───┼────┼───┼──────────────────
        │19,425│22,558│46.4% │-3,132  │-997  │差短之數3,132億元,連同債務還本1,934
        │      │      │      │(-13.9) │(-6.5)│億元,合共 5,066億元尚待融資調撥,以
中央政府│      │      │      │        │      │發行公債 3,950億元及移用以前年度歲計
        │      │      │      │        │      │賸餘 1,116億元彌平。另特別預算1,484
        │      │      │      │        │      │億元。
────┼───┼───┼───┼────┼───┼──────────────────
臺 北 市│ 2,425│ 2,579│68.9% │ -154   │ -38  │差短之數154億元,連同債務還本133億元
政   府│      │      │      │(-6.0)  │(-2.5)│,合共 287億元,尚待融資調撥以發行公
        │      │      │      │        │      │債或賒借 167億元及移用以前年度歲計賸
        │      │      │      │        │      │餘120億元予以彌平。另特別預算92億元(
        │      │      │      │        │      │不含中央補助139億元)。
────┼───┼───┼───┼────┼───┼──────────────────
        │      │      │      │        │      │收入數內包括中央補助83億元,另差短之
高 雄 市│   900│ 1,006│56.9% │ -106   │ -80  │數106億元,連同債務還本 52億元,合共
政    府│      │      │      │(-10.5) │(-10.5│158 億元尚待融資調撥,均以賒借予以彌
        │      │      │      │        │      │彌平。
────┼───┼───┼───┼────┼───┼──────────────────
        │ 7,019│ 7,450│38.2% │  -431  │-330  │收入數內包括中央補助 1,050億元,另差
臺灣省各│      │      │      │ (-5.8) │(-6.1)│差短之數 431 億元,連同債務還本132億
縣市政府│      │      │      │        │      │元,合共563億元尚待融資調撥,以賒262
(包括鄉│      │      │      │        │      │億元及移用以前年度歲計賸餘301 億元彌
鎮縣轄市│      │      │      │        │      │平(因縣市預算依規定於四月底前編成,
)      │      │      │      │        │      │故本項僅係概估數)。另特別預算3億元。
────┼───┼───┼───┼────┼───┼──────────────────
合  計│29,864│33,593│46.3% │-3,823  │-1,445│
        │      │      │      │(-11.4) │(-6.3)│
────┼───┼───┼───┼────┼───┼──────────────────
        │28,733│32,462│51.7% │-3,823  │-1,445│本次總預算歲出3兆2,462億元,連同特別
淨  計│      │      │      │(-11.8) │(6.8) │預算1,576億元,合共 3兆4,037億元,占
        │      │      │      │        │      │GNP23.1%,較88年度26.2% 降低 3.1個百
        │      │      │      │        │      │分點(其中中央政府部分由19.1%降為16.3
        │      │      │      │        │      │%)。  
────┴───┴───┴───┴────┴───┴──────────────────
附註:1.如將各級政府間協助及補助收支減除不計,則初步估計各級政府本次總預算支出淨額為3兆
        2,462億元,較八十八年度支出淨額 2兆 1,396億元,增加 1兆1,066億元,約增51.7%。
      2.各級政府重要建設計畫另編有特別預算,如併同計算,支出淨額共為 3兆4,038億元,較八
        十八年度之2兆3,459億元,增加1兆0,579億元,約增加45.1%,差短數為 3,400億元,較八
        十八年度增加1,591億元,約增88%。
       中央政府各機關對原住民預算編列情形表
                           單位:新台幣億元
─────────────────────┬───┬───┬─────
              機關及項目名稱              │本 次│88年度│ 比   較
                                          │編列數│預算數│
─────────────────────┼───┼───┼─────
一、原住民委員會                          │30.03 │15.35 │   14.68
二、教育部主管                            │12.49 │ 4.45 │    8.04
    (一)原住民教育推展                    │ 9.33 │ 2.61 │    6.72
    (二)原住民學雜費減免等                │ 3.16 │ 1.84 │    1.32
三、農業委員會主管:原住民地區農業綜合發展│ 5.00 │ 2.41 │    2.59
四、衛生署主管:結核病人住院治療計畫及A   │ 0.15 │ 0.11 │    0.04
    型肝炎預防注射                        │      │      │
五、勞工委員會主管                        │ 0.14 │ 0.08 │    0.06
    (一)規劃、輔導事業單位辦理原住民勞工福│ 0.02 │ 0.01 │    0.01
        利活動                            │      │      │
    (二)辦理原住民膳食補助費等            │ 0.12 │ 0.07 │    0.05
六、台灣省政府及所屬                      │13.92 │35.90 │註-21.98
合          計                            │61.73 │58.30 │    3.43
─────────────────────┴───┴───┴─────
註:臺灣省政府及所屬本次預算編列 13.92億元,較88年度之35.9億元為低,除
    部分經費移由中央原住民委員會編列外 (如原住民保留地森林保育經費本次
    預算案編列5.1億元),主要係扣除88年度所編一次性及無繼續性經費 10.36
    億元,另原編列改善山地部落聯絡道路、環境及飲水設施經費 11.56億元,
    則可在中央部會及省府編列之相關經費 (包括內政部改善生活品質設施專案
    計畫經費25.6億元,交通部縣鄉道改善及鐵公路橋樑整建計畫經費62.6億元
    ,省府經研會統籌辦理小型零星工程經費30億元)支應,如加計11.56億元,
    則成長率為4.7%。
          中央政府各機關對各弱勢族群預算編列情形表
                          單位:新台幣億元
──────────┬───────┬───────┬────────
  類     別  │ 本次編列數  │ 88年度預算數 │    比     較
──────────┼───────┼───────┼────────
一、殘障身心障礙者  │    137.35    │    71.49     │      65.86
──────────┼───────┼───────┼────────
二、低收入戶        │     63.64    │    34.83     │      28.81
──────────┼───────┼───────┼────────
三、老人            │    160.01    │    78.93     │      81.08
──────────┼───────┼───────┼────────
四、兒童、少年、青年│     51.43    │    34.83     │      16.60
──────────┼───────┼───────┼────────
五、婦女            │      8.23    │     6.07     │       2.16
──────────┼───────┼───────┼────────
六、農、漁民        │  1,348.61    │   578.44     │     770.17
──────────┼───────┼───────┼────────
七、勞工            │    900.74    │   218.43     │     682.31
──────────┼───────┼───────┼────────
合        計│  2,670.01    │ 1,023.02     │   1,646.99
──────────┴───────┴───────┴────────
                                社會救助及津貼之支付條件
──────┬─────────────────────────────────
  項     目 │               支          付         條         件
──────┼─────────────────────────────────
低收入戶    │家庭總收入按全家人口平均分配,每人每月未超過省(市)政府當年公布最
            │低生活費用者。
            │最低生活費用標準由省(市)政府參照中央主計機關所公布當地區最近一年平
            │均每人消費支出百分之六十訂定。
            │目前補助項目:家庭生活補助費、兒童生活補助費、就學生活補助費。
──────┼─────────────────────────────────
中低收入戶老│1.年滿65歲設籍中華民國之國民。
人生活津貼  │2.未經政府收容安置者。
            │3.家庭總收入按全家人口平均分配,每人每月未超過省(市)政府當年公布
            │  最低生活費用 2.5倍者。
            │4.全家人口存款本金不得超過:
            │  a.台灣省 139萬2,980元,每增 1口可增加21萬3,300元。
            │  b.高雄市 172萬9,567元,每增 1口可增加26萬4,840元。
            │  c.台北市 230萬元,每增 1口可增加35萬元。
            │  d.福建省 113萬6,327元,每增 1口可增加17萬4,000元。
            │5.全家人口之土地及房屋價值不得超過新台幣650萬元(台北市為800萬元)
──────┼─────────────────────────────────
身心障礙者  │領有身心障礙手冊者。
            │
  生活補助  │身心障礙者之家庭總收入按全家人口平均分配,每人每月未超過省(市)政
  (限中低收 │府當年公布最低生活費用 2.5倍且未獲安置於社會福利機構、精神復健機構
   入戶)    │或護理之家、行政院退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家者。
            │
  教養及養護│1.列冊低收入戶全額補助教養及養護費。
  補助      │2.家庭總收入平均未達當年度每人每月最低生活費 2倍者補助教養及養護費
            │  的3/4。
            │3.家庭總收入平均在當年度每人每月最低生活費2倍以上未達3倍者補助教養
            │  及養護費的1/2。                                  
            │4.家庭總收入平均在當年度每人每月最低生活費 3倍以上者補助教養及養護
            │  費的1/4。
            │目前補助項目尚有:教育補助、輔助器具補助。
──────┼─────────────────────────────────
老年農民福利│1.年滿65歲。
津貼        │2.申領時參加農保之農民且加保年資合計 6個月以上者或已領取勞工保險老
            │  年給付之漁會甲類會員,且會員年資合計 6個月以上者。
            │3.排除條款:已領取社會保險老年給付者,於本條例修正通過後再加入農保
            │  者或加入勞保之漁會甲類會員,不適用本條例之規定。
──────┼─────────────────────────────────
榮民就養金  │現役官兵因戰(公)傷病成殘除役或榮民體能傷殘失去工作能力或年滿61歲
            │未支領軍公教月退休俸(金),無固定收入、無積蓄、無恆產,生活無著者
            │。目前每人每月12,444元。
──────┴─────────────────────────────────
說明:1.依社會救助法或其他法令每人每月所領取政府核發之救助金額,不得超過當年政府
        公告之基本工資(87年為15,840元)。  
      2.中低收入戶老人生活津貼、中低收入戶殘障生活補助及老年農民福利津貼三者僅能
        擇一領取。
      3.老年農民福利津貼暫行條例已於87年10月29日立法院第三屆第六會期第九次會議修
        正通過。
                                低收入戶補助項目
                                                                              單位:人/月
───┬─────┬────┬────┬─────┬──────────────┬────
      │          │        │        │          │     中  低  收  入  戶     │
      │          │        │        │          ├────┬─────────┤
省市別│低收入戶別│家庭生活│兒童生活│ 就學生活 │老人生活│身心障礙者生活補助│老年農民
      │          │  補助  │  補助  │  補助    │  津貼  ├────┬────┤福利津貼
      │          │        │        │          │        │極重、重│  輕度  │
      │          │        │        │          │        │、中度  │        │
───┼─────┼────┼────┴─────┼────┼────┼────┼────
      │          │        │(因不論老幼每人已領 │        │        │        │
      │第一款    │7,110元 │7,110元,故不予補助)│        │        │        │
      ├─────┼────┼────┬─────┤        │        │        │
臺灣省│第二款    │4,000元 │1,800元 │ 4,000元  │6,000元 │ 6,000元│ 3,000元│3,000元
      │          │(戶/月) │15歲以下│(高中職及 │        │        │        │
      ├─────┼────┼────┤ 以上在學)│(老人、身心障礙、老農津貼僅能擇一領取)
      │第三款    │   無   │        │          │        │        │        │
───┼─────┼────┼────┴─────┼────┼────┼────┼────
      │          │11,443元│(因不論老幼每人已領 │        │        │        │
      │第0類    │        │ 11,443元,故不予補 │        │        │        │
      │          │        │ 助)            │        │        │        │
      ├─────┼────┼──────────┤        │        │        │
臺北市│第1類  │8,750元 │(因不論老幼每人已領 │ 6,000元│ 6,000元│ 3,000元│3,000元
      │          │        │ 8,750 元,故不予補 │        │        │        │
      │          │        │ 助)            │(老人、身心障礙、老農津貼僅能擇一領取)
      ├─────┼────┼────┬─────┤        │        │        │
      │第2類  │4,772元 │5,722元 │          │        │        │        │
      │         │(戶/月) │未滿18歲│  4,000   │        │        │        │
   ├─────┼────┼────┤(18歲及以│    │    │    │
      │第3類    │   無   │5,167元 │  上在學)│        │        │        │
      │       │        │未滿18歲│      │        │        │        │
   ├─────┼────┼────┤          │    │    │    │
      │第4類    │   無   │1,000元 │          │        │        │        │
      │       │    │未滿18歲│          │        │        │        │
───┼─────┼────┼────┴─────┼────┼────┼────┼────
      │          │        │(因不論老幼每人已領 │        │        │        │
      │第一類    │8,828元 │ 8828元,故不予補助)│        │        │        │
      ├─────┼────┼────┬─────┤        │        │        │
高雄市│第二類    │4,000元 │1,800元 │4,000元   │ 6,000元│ 6,000元│ 3,000元│3,000元
      │          │(戶/月) │(15歲以 │(高中職及 │        │        │        │
      ├─────┼────┤ 下孤苦 │ 以上在學)│(老人、身心障礙、老農津貼僅能擇一領取)
      │第三類    │   無   │ 兒童)  │          │        │        │        │
───┼─────┼────┼────┴─────┼────┼────┼────┼────
      │第一款    │5,800元 │(因不論老幼每人已領 │        │        │        │
      │          │(人/月) │ 5800元,故不予補助)│        │        │        │
      ├─────┼────┼────┬─────┤        │        │        │
福建省│第二款    │4,000元 │        │ 4,000元  │6,000元 │ 6,000元│ 3,000元│3,000元
      │          │(戶/月) │   無   │(高中職及 │        │        │        │
      ├─────┼────┤        │ 以上在學)│(老人、身心障礙、老農津貼僅能擇一領取)
      │第三款    │   無   │        │          │        │        │        │
───┴─────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┴────
資料來源:省、市政府社會處、局及福建省金門、連江縣政府民政局。
說明:1.低收入戶分類標準如下:
        第一類:全戶人口均無工作能力、無恆產、無收益,非靠救助無法生活者(台北市係指第0類)。
        第二類:全戶人口中有工作能力者未超過全戶總人數三分之一,而全戶總收入未超過全戶最低
                生活費用三分之二者(台北市係指第1~2類,為全戶人口平均收入介於最低生活費用標
                準0~2/3者)。
        第三類:全戶人口中有工作能力者未超過全戶總人數三分之一,而全戶總收入未超過全戶最低
                生活費用者(台北市係指第3~4類,為全戶人口平均收入介於最低生活費用標準2/3~1
                者)。
      2.除上述補助項目外,尚有醫療補助、以工代賑、產婦及嬰兒營養補助、托兒補助、教育補助、
        租金補助或平價住宅借住、房屋修繕補助、喪葬補助、生育補助及其他必要之救助及服務等。
                                身心障礙者補助項目
─────────────────┬───┬──────┬─────┬──────────
類  別                            │生  活│ 教養及養護 │ 教    育 │   輔  助  器  具
      ┌──────┬──────┤      │            │          │
      │最低生活費用│身心障礙程度│補  助│ 補      助 │ 補    助 │   補          助
───┼──────┼──────┼───┼──────┼─────┼──────────
      │            │極重、重度  │6000元│  全額補助  │依身心障礙│補助金額依補助器具項
  中  │   1倍以下  │、中度      │      │            │程度分:  │目、補助對象及最低使
      │            ├──────┼───┤            │1.極重、重│用年限分,單項最多補
  低  │ (低收入戶) │    輕度    │3000元│            │  度者:  │助50000元。
      ├──────┼──────┼───┼──────┤學雜費全免│如:輪椅
  收  │            │極重、重度  │3000元│1.收入在最低│2.中度者:│低收入戶最高補助5000
      │  1∼1.5倍  │、中度      │      │  生活費用標│  減免70%│元
  入  │            ├──────┼───┤  準之1∼2倍│  的學雜費│非低收入戶最高補助
      │            │    輕度    │2000元│  者:補助教│3.輕度者:│2500元
  戶  ├──────┼──────┼───┤  養及養護費│  減免40%│最低使用年限3年
      │            │極重、重度  │3000元│  之3/4     │  的學雜費│
      │ 1.5∼2.5倍 │、中度      │      │2.2∼3倍者:│          │
      │            ├──────┼───┤  補助1/2   │          │
      │            │    輕度    │2000元│3.3 倍以上者│          │
───┴──────┼──────┼───┤  :補助1/4 │          │
                    │極重、重度  │      │            │          │
非 中 低 收 入 戶   │、中度      │  無  │            │          │
                    ├──────┤      │            │          │
                    │輕度        │      │            │          │
──────────┴──────┴───┴──────┴─────┴──────────
說明:1.最低生活費標準係由省(市)政府參照中央主計機關所公布當地區最近一年平均每人消費支出
        百分之六十訂定。88年度台灣省為7,110元,台北市為11,443元,高雄市為8,828元。
      2.教養補助費係指身心障礙者轉介收托於日間托育社會福利機構、精神復健機構或護理之家、行
        政院國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家之補助費。
        收容養護費係指身心障礙者轉介收容於住宿教養社會福利機構、精神復健機構或護理之家、行
        政院國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家之補助費。
      3.已收托於身心障礙教養及養護機構,若已領全額補助教養及養護費者,則不能再領生活補助。
      4.台北市尚可依身心障礙類別、等級及年齡額外領取2000∼7000元之殘障津貼。
      5.除上述補助項目外,尚有職業訓練、就業輔導、創業貸款、醫療補助、教育代金、免費停車及
        殘障特別扣除額。
                             中低收入戶老人生活津貼核發審核要點比較表
─┬──────────┬─────────────┬───────────────
  │          86年度    │         87年度           │         88年度   
─┼──────────┼─────────────┼───────────────
發│一、年滿65歲設籍中華│一、同左一。              │一、同左一。
放│  民國國民          │二、同左二。              │二、同左二。
對│二、未經政府公費收容│三、同左三。              │三、同左三。
象│  安置者。          │                          │
  │三、家庭總收入平均分│                          │
  │  配全家人口,每人每│                          │
  │  月未超過最低生活費│                          │
  │  用標準2.5倍者。   │                          │
  │                    │四、無審核標準第三點或第四│四、無審核標準第三點或第四點所
  │                    │  點所定之情形者。        │  定之情形者。
─┼──────────┼─────────────┼───────────────
發│一、未達最低生活費用│同左。                    │同左。
放│  標準之1.5倍者, 每│                          │
標│  人每月發給新台幣  │                          │
準│  6000元。          │                          │
  │二、在最低生活費用標│                          │
  │  準1.5倍至2.5倍者,│                          │
  │  每人每月發給新台幣│                          │
  │  3000元。          │                          │
─┼──────────┼─────────────┼───────────────
審│一、家庭總收入之全家│一、家庭總收入之全家人口範│一、家庭總收入之全家人口範圍
核│  人口範圍          │  圍                      │    1.同左1.。
標│  1.本人及其配偶。  │  1.本人及其配偶。        │    2.同左2.。
準│  2.所有負扶養義務之│  2.所有負扶養義務之子女(│    3.前款之人所扶養之無工作能
  │    子女(不含僑居國│    包括僑居國外者)及其配│      力子女
  │    外者),但出嫁之│    偶,但出嫁之女兒及其配│    4.無第二款者,則以實際負擔
  │    女兒且未與父母同│    偶不予併計。          │    扶養義務之孫子女列計
  │    住者不計。    │  3.申請人已無子女,實際由│
  │   負扶養義務子女之│    孫子女扶養者,則計算實│
  │    定義:          │    際扶養之孫子女。      │
  │   (1) 子女均未與父│                 │
  │        母同一戶籍居│                          │
  │        住者,全部子│                          │
  │        女均屬負扶養│                          │
  │        義務者。  │                          │
  │    (2) 部分子女與父│                          │
  │        母同一戶籍居│                          │
  │        住者,以該部│                          │
  │        分子女為負扶│                          │
  │        養義務者。  │                          │
  │二、家庭總收入係指全│二、家庭總收入係指全家人口│二、家庭總收入係指全家人口之工
  │  家人口之工作收入、│  之工作收入、存款利息、不│  作收入、存款利息、不動產收益
  │  存款利息、不動產收│  動產收益及其他收入總額。│  及其他收入總額。 
  │  益及其他收入總額。│  其工作收入中之各類所得資│  其工作收入中之各類所得資料無
  │          │  料無法查知者,依下列規定│  法查知者,依下列規定辦理:
  │          │  辦理:                  │
  │          │  1.國中、小學教師及職業軍│  1.同左1.
  │                    │    人薪資所得,依照全國軍│  2.如無所得資料者,依行政院勞
  │                    │    、公、教員工待遇支給要│    工委員會最近一年公布職類別
  │                    │    點規定計算。          │    薪資調查報告之平均薪資計算
  │                    │  2.如無薪資所得資料者,參│    ,如上述報告未列職類別者,
  │                    │    照行政院主計處最近一年│    一律以各業員工平均薪資計算
  │                    │    公布職類別薪資調查報告│    。
  │                    │    之平均薪資計算,如上述│  全家人口,其有工作能力而未能
  │                    │    報告未列職類別者,一律│  就業者之收入,以依行政院勞工
  │                    │    以各業員工平均薪資計算│  委員會最近一年公布之基本工資
  │                    │                          │  計算。
  │                    │三、全家人口存款本金合計超│三、全家人口存款本金及有價證券
  │                    │  過下列數額者,不得申請本│  按面額計算之合計金額超過一定
  │                    │  要點之津貼。            │  金額者,不得申請。
  │                    ├─────────────┤  1.依據臺灣銀行一年期定期存款
  │                    │  地區   家庭存款 每增一口│    利率計算,每月利息超過當年
  │                    │         本    金 可增金額│    最低生活費用標準者。
  │                    ├─────────────┤  2.每增加一口,按人口數增加依
  │                    │  台灣省   120萬      18萬│    當年最低生活費標準之二.五
  │                    │  台北市   130萬      20萬│   倍計算全年之金額。
  │                    │  高雄市   120萬      18萬├───────────────
  │                    │  福建省    90萬      14萬│地區    家庭存款    每增一口
  │                    ├─────────────┤        本    金    可增金額
  │                    │              ├───────────────
  │                    │              │台灣省 139萬2980元 21萬3300元
  │                    │              │台北市 230萬       35萬
  │                    │              │高雄市 172萬9567元 26萬4840元
  │                    │              │福建省 113萬6327元 17萬4000元
  │                    │              ├───────────────
  │                    │四、全家人口之土地及房屋價│四、全家人口之土地及房屋價值超
  │                    │  值超過新臺幣 500萬元者,│  過新臺幣 650 萬元者(台北市為
  │                    │  不得申請本要點之津貼,其│  800 萬元) ,不得申請本要點之
  │                    │  所稱土地價值,以公告現值│  津貼,其所稱土地價值,以公告
  │                    │  計算,房屋價值以評定標準│  現值計算,房屋價值以評定標準
  │                    │  價格計算。              │  價格計算。
─┴──────────┴─────────────┴───────────────
註:1.86年度中央政府未統一頒定中低收入戶老人生活津貼發放審核要點,致台灣省及台北市、
      高雄市審核標準有異,本表86年度係參考台灣省之標準舉例。
          中央政府編列補助金門及連江縣政府經費情形表
                                                      單位:新臺幣億元
─────────┬───────┬─────────┬─────────
                  │本次預算編列數│ 八十八年度預算數 │      比      較
                  │              │   (含追加預算)   │
 機   關   名   稱├───┬───┼────┬────┼─────┬───
                  │金門縣│連江縣│金 門 縣│連 江 縣│    金門縣│連江縣
─────────┼───┼───┼────┼────┼─────┼───
壹、編列直撥省市政│ 22.87│ 12.30│   34.01│   11.35│註1 -11.14│  0.95
    府部分        │      │      │        │        │          │  7.13
貳、編列中央各主管│ 24.07│ 18.44│   15.30│   11.31│      8.77│
    機關部分      │      │      │        │        │          │
一、行政院主管    │  0.76│  1.92│    0.27│    1.35│      0.49│  0.57
二、內政部主管    │  9.31│  5.39│    7.87│    2.44│      1.44│  2.95
三、教育部主管    │     -│  0.10│       -│    0.01│         0│  0.09
四、經濟部主管    │  2.57│  1.90│    2.42│    1.32│      0.16│  0.58
五、交通部主管    │  6.97│  5.20│    2.50│    4.60│      4.48│  0.60
六、退輔會主管    │  0.05│  0.15│    0.05│    0.07│         0│  0.08
七、農委會主管    │  1.43│  1.75│    1.61│    1.07│註2  -0.18│  0.68
八、衛生署主管    │  2.73│  1.82│    0.31│    0.28│      2.42│  1.54
九、環保署主管    │  0.25│  0.21│    0.27│    0.17│     -0.02│  0.04
    合          計│ 46.94│ 30.74│   49.31│   22.66│     -2.37│  8.08
─────────┴───┴───┴────┴────┴─────┴───
註:1.本次編列直撥金門及連江縣政府經費雖較88年度分別減少11.14億元及小幅增加
      0.95億元,惟如將88年度預算扣除金馬自衛隊員補償金等一次性經費20億元及4
      億元,實際上本次編列補助金門及連江縣政府之經費按上述相同基礎計算,增加
      8.64億元及4.87億元,折合年增率10.8%及13.9%,均較本次預算案平均年增率
      0.27%高出甚多。
    2.本次農業委員會編列補助金門縣政府經費較88年度減少0.18億元,主要係因減列
      補助該縣羅厝漁港建設之一次性經費1.10億元之故。
                         歲入來源別核列情形
                                                      單位:新臺幣億元
───────────┬───────┬───────┬───────
                      │  本次編列數  │ 88年度預算數 │ 比        較
  科            目    ├───┬───┼───┬───┼───┬───
                      │金  額│  %  │金  額│  %  │金  額│  %
───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───
1.稅課及專賣收入      │14,172│ 73.0 │10,137│ 70.3 │4,035 │ 39.8
2.營業盈餘及事業收入  │ 3,199│ 16.5 │ 2,666│ 18.5 │  553 │ 20.0
3.規費及罰款收入      │   887│  4.6 │   554│  3.8 │  333 │ 60.1
4.財產收入            │   974│  5.0 │   906│  6.3 │   67 │  7.5
5.其他收入            │   194│  1.0 │   152│  1.1 │   42 │ 27.6
  合               計 │19,426│100.0 │14,415│100.0 │5,011 │ 34.8
───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───
註:本表八十八年度科目分類,已配合新制預算法調整,歲入不包括公債及賒借
    收入、移用以前年度歲計賸餘。
                       歲出政事別編列情形
                                                    單位:新臺幣億元
───────┬───────┬───────┬────────────
              │  本次編列數  │ 88年度預算數 │   比             較
  科     目   ├───┬───┼───┬───┼───┬───┬────
              │金  額│  %  │金  額│  %  │金  額│變動率│折合年
              │      │      │      │      │      │ (%)  │增率(%)
───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
1.一般政務支出│ 2,481│ 11.0 │ 1,576│ 10.2 │   905│ 57.4 │     7.9
2.國防支出    │ 3,558│ 15.8 │ 2,654│ 17.2 │   904│ 34.1 │    -8.2
3.教育科學文化│ 3,638│ 16.1 │ 2,580│ 16.7 │ 1,058│ 41.0 │註1 -3.4
  支出        │      │      │      │      │      │      │
4.經濟發展支出│ 3,534│ 15.7 │ 2,632│ 17.1 │   902│ 34.3 │註2 -8.0
5.社會福利支出│ 3,691│ 16.4 │ 2,320│ 15.1 │ 1,371│ 59.1 │     9.0
6.社區發展及環│   380│  1.7 │   256│  1.7 │   124│ 48.4 │     1.7
  境保護支出  │      │      │      │      │      │      │
7.退休撫卹支出│ 2,142│  9.5 │ 1,437│  9.3 │   705│ 49.1 │     2.1
8.債務支出    │ 2,624│ 11.6 │ 1,106│  7.2 │ 1,518│137.3 │    62.5
9.一般補助及其│   510│  2.3 │   851│  5.5 │ -341 │-40.1 │   -58.9
  他支出      │      │      │      │      │      │      │
合          計│22,558│100.0 │15,412│100.0 │ 7,146│ 46.4 │    0.27
───────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────
註:1.本次預算案教科文經費較88年度預算折合年增率減少3.4%,惟88年度預算數
      如減列本次預算案已改編為附屬單位預算之校務基金35億元及一次性擴大內
      需經費64億元,則其占歲出之比率降為 16.1%;另本次預算案將省府原編列
      補助各縣市徵購公共設施保留地教育用地之還本付息經費41億元及省府原編
      列教科文經費76億元(主要為教職人員退撫經費69.7億元),採與中央政府
      一致性分類,改列至其他政事支出。本次預算案如按前述相同基礎計算,則
      年增率為3.7%,其占歲出比率亦達16.6%,較88年度相同基礎之 16.1%提
      高0.5個百分點。
    2.本次預算案經濟發展經費較88年度預算折合年增率減少 8.0%,主要係因經
      濟發展經費最近兩個年度有較大幅度增加, 88 年度推動擴大內需方案追加
      638億元,致總經費達 2,632億元,較87年度1,825億元增加44.2%,本次預
   算案再擴編內需方案經費 572億元,整體經費續增為 3,534億元,折合年增
      率較87年度增加15.2%,對維繫國內經濟穩健發展甚有助益。
                           融資財源調度情形
                                                   單位:新臺幣億元
───────────┬───────┬───────┬───────
                      │  本次編列數  │ 88年度預算數 │     比較
  項               目 ├───┬───┼───┬───┼───┬───
                      │ 金額 │ %   │金額  │ %   │ 金額 │ %
───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───
1.歲入歲出差短        │3,132 │ 61.8 │  997 │ 43.5 │2,135 │214.1
2.債務還本            │1,934 │ 38.2 │1,294 │ 56.5 │  640 │ 49.5
3.尚須融資調度數      │5,066 │100.0 │2,291 │100.0 │2,775 │121.1
  (1) 發行公債        │3,950 │ 78.0 │1,653 │ 72.2 │2,297 │139.0
  (2) 移用以前年度歲計│1,116 │ 22.0 │  638 │ 27.8 │  478 │ 74.9
      賸餘            │      │      │      │      │      │
───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───
                        營業預算編列情形
46單位合計                                           單位:新臺幣億元
────────┬─────┬─────┬──────────────
                │          │  八十八  │      本次與上年度比較
  項         目 │本次編列數│          ├────┬────┬────
                │          │  年  度  │金    額│ 變動率 │折合年增
                │          │          │        │ (%) │率(%)
────────┼─────┼─────┼────┼────┼────
營業總收入      │  39,415  │  25,651  │  13,764│   53.7 │  5.3
營業總支出      │  35,960  │  23,097  │  12,863│   55.7 │  6.7
純益            │   3,455  │   2,554  │     901│   35.3 │ -7.4
稅前純益        │   1,878  │   1,539  │     339│   22.0 │-16.4
繳庫盈餘        │     850  │     616  │     234│   38.0 │ -5.5
固定資產投資    │   3,029  │   2,203  │     826│   37.5 │ -5.8
政府現金增資    │      44  │     192  │    -148│  -77.1 │-84.3
────────┴─────┴─────┴────┴────┴────
                        非營業預算編列情形
98單位合計                                         單位:新臺幣億元
──────┬──────┬─────┬───────────────
            │      │          │    比          較
項        目│ 本次編列數 │八十八年度├────┬────┬─────
            │            │          │金    額│ 變動率 │折合年增率
            │            │          │        │ (%) │  (%)
──────┼──────┼─────┼────┼────┼─────
作業總收入  │   5,824    │ 3,515    │ 2,309  │    65.7│      13.5
作業總支出  │   5,436    │ 2,998    │ 2,438  │    81.3│      24.2
本年度賸餘  │     388    │   517    │  -129  │   -25.0│     -48.6
解繳國庫淨額│      86    │   135    │   -49  │   -36.3│     -56.4
固定資產投資│   1,104    │ 1,109    │    -5  │    -0.5│     -31.8
國庫增撥基金│   1,131    │ 1,846    │  -715  │   -38.7│     -58.0
──────┴──────┴─────┴────┴────┴─────
                我國政府歲出占GNP比率
                                          單位:新臺幣億元
───────────┬────┬───────┬──────┬───────┬─────
                      │國民生產│  各級政府  │ 中央政府   │ 各級政府歲出│中央政府
    年         度     │ 毛   額│  歲出淨額    │ 歲  出   │  淨額占GNP   │ 歲出占GNP
                      │(GNP) │ (含特別預算) │(含特別預算)│  比率 (%)   │ 比率 (%)
───────────┼────┼───────┼──────┼───────┼─────
40年代平均(41-49年度) │    331 │         68   │       42   │    20.5      │   12.7
50年代平均(50-59年度) │  1,226 │        258   │      162   │    21.1      │   13.2
60年代平均(60-69年度) │  6,664 │      1,543   │      911   │    23.2      │   13.7
70年代平均(70-79年度) │ 27,441 │      6,312   │    3,966   │    23.0      │   14.5
      80年度          │ 46,359 │     12,756   │    8,305   │    27.5      │   17.9
      81年度          │ 51,933 │     15,619   │   10,610   │    30.1      │   20.4
      82年度          │ 57,077 │     17,562   │   11,267   │    30.8      │   19.7
      83年度          │ 62,045 │     18,263   │   10,469   │    29.4      │   16.9
      84年度          │ 67,019 │     19,100   │   11,362   │    28.5      │   17.0
      85年度          │ 72,463 │     18,438   │   11,241   │    25.4      │   15.5
      86年度          │ 78,312 │     18,788   │   12,857   │    24.0      │   16.4
      87年度          │ 85,116 │     19,888   │   11,438   │    23.4      │   13.4
      88年度          │ 89,577 │     23,459   │   13,408   │    26.2      │   15.0
      88年度          │ 89,577 │     23,459   │   17,066   │    26.2      │   19.1
88年下半年及89年度    │147,144 │     34,038   │   24,042   │    23.1      │   16.3
───────────┴────┴───────┴──────┴───────┴─────
註:1.配合預算法修正,本表所列歲出均不含債務還本。
    2.88年度係加計臺灣省政府預算資料。
                             中 央 政 府 財 政 狀 況
                                                                           單位:億元;%
──┬─────────────┬────────────────┬──┬────────
    │    歲   出   規   模     │       收    支    差   短      │    │ 債  務  餘  額
    ├───┬──┬──────┼───┬───┬────────┤    ├────────
    │      │    │總預算及特別│      │      │總預算及特別預算│    │   預算數
    │      │    │預算        │總預算│特別預├──┬──┬──┤    ├──┬───┬─
    │      │    ├──────┤差短數│算差短│金額│歲出│占  │債務│    │占當年│實
年度│總預算│特別│ 金額  占GNP│  (4) │數    │(6)=│比率│GNP │還本│金額│度GNP%│際
    │ (1)  │預算│ (3)=       │      │ (5)  │(4)+│(6)/│比  │    │    │      │數
    │      │(2) │(1)+(2) 比率│      │      │(5) │(3) │率  │    │    │      │
──┼───┴──┴──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴─
78  │5,273     130  5,403  14.2   -349   130    -219  -4.1  -0.6   219 1,910  5.0 1,882
79  │6,372     528  6,900  16.3   -699   484    -215  -3.1  -0.5   360 2,012  4.8 1,540
80  │7,593     712  8,305  17.9 1,042   610   1,652  19.9   3.6   453 2,669  5.8 2,162
81  │9,076   1,534 10,610  20.4 2,018 1,371   3,389  31.9   6.5   391 5,725 11.0 3,920
82  │9,785   1,482 11,267  19.7 1,443 1,302   2,745  24.4   4.8   526 8,049 14.1 5,942
83  │9,728     741 10,469  16.9    723   741   1,464  14.0   2.4   514 9,213 14.8 7,671
84  │9,657   1,705 11,362  17.0    283 1,705   1,988  17.5   3.0   310 11,152 16.6 8,795
85  │10,049  1,192 11,241  15.5     81 1,192   1,273  11.3   1.8   802 12,381 17.1 9,603
86  │10,514  2,343 12,857  16.4    262 1,701   1,963  15.3   2.5 1,004 14,019 17.9 11,366
87  │10,831    607 11,438  13.4 -1,684   491  -1,193 -10.4  -1.4 1,039 13,891 16.3 12,307
88  │11,992  1,416 13,408  15.0     27   125     152   1.1   0.2 1,180 13,340 14.9 12,552
88A │15,412  1,654 17,066  19.1    997    -7     990   5.8   1.1 1,627 22,351 25.0 19,615
88下│22,558  1,484 24,042  16.3 3,132  -462   2,670  11.1   1.8 2,401 23,908 24.1      -
及89│
──┴──────────────────────────────────────────
註:1.「收支差短數」欄內,負號表示當年度產生收支賸餘數。
    2.78至87年度為審定決算數;88年度為含追加預算後之法定預算數(扣除債務還本數);88年度 A係
   加計台灣省政府預算資料(含省總預算3,389億元、追加預算58億元及短編之勞、農、健保等支出
      491億元,另剔除重複列計之補助款404億元及債務還本數114億元,合共3,420億元)。 
    3.債務餘額實際數88年度及88年度A係截至88年1月止之實際數。
              各級政府總預算收支差短暨債務餘額明細表
                                                                          單位:億元
──┬─────────────────┬─────────────────┬──────
    │    中  央  政  府      │         台 灣 省 政 府       │
    ├──────┬──────┬───┼──────┬──────┬───┼──────
年度│ 歲       出│  差短數    │債  務│ 歲      出 │   差短數   │ 債 務│   歲  出
    ├──────┼──────┤      ├──────┼──────┤      ├──────
    │ 金額  成長%│金額 占歲出%│餘  額│金額    成長│金額 占歲出%│ 餘 額│金額  成長%
──┼──────┼──────┼───┼──────┼──────┼───┼──────
78  │ 5,273  16.3│  -349  -6.6│ 1,910│ 1,849  44.2│  148   8.0 │    - │   709 18.6
79  │ 6,327  20.8│  -699 -11.0│ 2,012│ 2,118  14.5│  276  13.0 │    - │   700 -1.3
80  │ 7,593  19.2│ 1,042  13.7│ 2,669│ 2,113  -0.2│  322  15.2 │    - │ 1,149 64.1
81  │ 9,076  19.5│ 2,018  22.2│ 5,725│ 2,646  25.2│  263   9.9 │    - │ 1,135 -1.2
82  │ 9,785   7.8│ 1,443  14.7│ 8,049│ 2,771   4.7│  318  11.5 │    - │ 1,126 -0.8
83  │ 9,728  -0.6│   723   7.4│ 9,213│ 3,456  24.7│  885  25.6 │    - │ 1,181  4.9
84  │ 9,657  -0.7│   283   2.9│11,152│ 3,208  -7.2│  557  17.4 │5,354 │ 1,125 -4.7
85  │10,049   4.1│    81   0.8│12,381│ 3,587  11.8│  933  26.0 │6,855 │ 1,285 14.2
86  │10,514   4.6│   262   2.5│14,019│ 3,823   6.6│  870  22.8 │7,345 │ 1,288  0.2
87  │10,831   3.0│-1,684 -15.5│13,891│ 3,770  -1.4│  673  17.9 │7,712 │ 1,361  5.7
88  │11,992  10.7│    27   0.2│13,340│ 3,333 -11.6│  649  19.5 │8,193 │ 1,527 12.2
88A │15,412     -│   997   6.5│22,351│           -│    -     - │    - │     -    -
88下│22,558  46.4│ 3,132  13.9│23,908│           -│    -     - │    - │ 2,579 68.9
及89│            │            │      │            │            │      │
──┴──────┴──────┴───┴──────┴──────┴───┴──────

──┬──────────┬───────────────┬───────────────
    │ 台 北 市 政 府 │      高 雄 市 政 府     │      各 縣 市 政 府
    ├──────┬───┼─────┬──────┬──┼─────┬──────┬──
年度│   差短數   │ 債務 │ 歲    出 │   差短數   │債務│ 歲    出 │   差短數   │債務
    ├──────┤      ├─────┼──────┤    ├─────┼──────┤
    │金額 占歲出%│ 餘額 │金額 成長%│金額 占歲出%│餘額│金額  成長│金額 占歲出%│餘額
──┼──────┼───┼─────┼──────┼──┼─────┼──────┼──
78  │   35   4.9 │    - │ 242   9.5│ -12   -5.0 │   -│2,263   - │ 289    -   │
79  │ -128 -18.3 │    - │ 291  20.2│  51   17.5 │   -│2,467 9.0 │ 309 12.5   │
80  │  114   9.9 │    - │ 327  12.4│  33   10.1 │   -│2,825 14.5│ 295 10.4   │
81  │  -68  -6.0 │    - │ 374  14.4│ -47  -12.6 │   -│3,602 27.5│ 286  7.9   │
82  │  -55  -4.9 │    - │ 466  24.6│   1    0.2 │   -│4,233 17.5│ 419  9.9   │
83  │  -81  -6.9 │    - │ 465  -0.2│ -17   -3.7 │   -│4,778 12.9│ 615 12.9   │
84  │ -109  -9.7 │1,103 │ 498   7.1│   0      0 │ 380│5,157  7.9│ 594 11.5   │363
85  │   25   1.9 │1,255 │ 509   2.2│  27    5.3 │ 455│5,795 12.4│ 635 11.0   │673
86  │ -172 -13.4 │1,260 │ 543   6.7│  34    6.3 │ 572│6,232  7.5│ 644 10.3   │615
87  │ -404 -29.7 │1,029 │ 572   5.3│  42    7.3 │ 676│5,949 -4.5│ 503  8.5   │677
88  │   38   2.5 │1,068 │ 641  12.1│  80   12.5 │ 581│5,391 -9.4│ 330  6.1   │698
88A │    -     - │    - │   -     -│   -      - │   -│    -    -│   -    -   │  -
88下│  154   6.0 │1,256 │1,006 56.9│ 106   10.5 │ 687│7,450 38.2│ 431  5.8   │  -
及89│            │      │          │            │    │          │            │
──┴──────┴───┴─────┴──────┴──┴─────┴──────┴──
註:1.截至88年 1月止中央政府債務實際發行數為 19,615億元(其中含原台灣省政府發行之 7,063億
   元),台北市政府為 1,037億元,高雄市政府為 545億元。 
    2.除各縣市政府項下各年度均為預算數(87及以前年度均含債務還本數)外,其餘項下78至87年度
      為審定決算數,88年度為含追加預算後之法定預數(扣除債務還本數),88年度A 係加計臺灣省
      政府資料(含省總預算3,389億元、追加預算58億元、及短編之勞、農、健保等支出 491億元,
      另剔除重覆列計之補助款404億元及債務還本數114億元,合共3,420億元),88年下半年及89年
      度為預算案數。
    3.88年下半年及89年度台灣省政府部分已併入中央政府,故中央政府歲出金額與88年度相同基礎
      比較,係成長46.4%。
    4.各縣市政府部分包括鄉鎮縣轄市,又88年下半年及89年度總預算案尚在籌編中,需至88年 5月
      後始可查填,本表資料係概估數。
資料來源:行政院主計處、台灣省政府、台北市政府、高雄市政府。
                                  經常收支核列情形
                                                                    單位:新臺幣億元
─────┬───┬───┬───────┬──────────────────────
          │ 本次 │88年度│ 比    較 │
  項  目  │      │      ├───┬───┤   備              註
          │編列數│預算數│金 額│ %  │
─────┼───┼───┼───┼───┼──────────────────────
經常門收入│18,615│13,607│5,008 │  36.8│主要為稅課收入增加4,035億元,營業盈餘及事
          │      │      │      │      │業收入增加533億元,規費及罰款收入增加333
          │      │      │      │      │億元。
─────┼───┼───┼───┼───┼──────────────────────
經常門支出│18,548│11,974│6,574 │  54.9│1.財政部債務付息及手續費增加1,518億元。
          │      │      │      │      │2.配合臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例
          │      │      │      │      │  規定,將臺灣省政府及所屬(含省諮議會)納入
          │      │      │      │      │  中央政府總預算編列新增經費1,286億元。
          │      │      │      │      │3.內政部、銓敘部、國防部、退輔會、勞委會及
          │      │      │      │      │  衛生署編列各類人員參加全民健保等各項保險
          │      │      │      │      │  之保險費補助增加965億元。
          │      │      │      │      │4.退輔會退除役官兵就養及退休給付增加 572
          │      │      │      │      │  億元。
          │      │      │      │      │5.配合地方制度法之制定及財政收支劃分法之修
          │      │      │      │      │  正新增對臺灣省各縣市府補助經費381億元。
          │      │      │      │      │6.農業委員會老年農民福利津貼增加368億元。
          │      │      │      │      │7.財政部新增營業稅改制為國稅相關經費 237億
          │      │      │      │      │  元。
          │      │      │      │      │8.外交部國際事務活動、國際技術合作及駐外機
          │      │      │      │      │  構管理等經費增加177億元。
          │      │      │      │      │9.銓敘部公務人員退休撫卹及其他現金給與補償
          │      │      │      │      │  金給付增加161億元。
          │      │      │      │      │10.教育部教育改革行動方案經費增加163億元。
          │      │      │      │      │11. 國防部新增戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案
          │      │      │      │      │   件補償金100億元。
          │      │      │      │      │12. 內政部補助中低收入老人生活津貼及低收入
          │      │      │      │      │   戶生活、就學補助等經費增加87億元。
─────┼───┼───┼───┼───┼──────────────────────
經常門賸餘│    67│ 1,633│-1,566│ -95.9│
(政府儲蓄│      │      │      │      │
)移充資本│      │      │      │      │
支出財源  │      │      │      │      │
─────┼───┼───┼───┼───┼──────────────────────
資本門支出│ 4,010│ 3,438│   572│  16.6│
─────┴───┴───┴───┴───┴──────────────────────
              中央政府債務餘額狀況表
                                                    單位:新臺幣億元
────┬───────────────────────────────
        │             債    務    累     計     餘     額
        ├─────────┬──────────┬──────────
        │  公債及借款餘額  │      公債餘額      │      借款餘額
年  度  ├───┬─────┼────┬─────┼────┬─────
        │      │占前三年度│        │占前三年度│        │占前三年度
        │金  額│平均 GNP比│金    額│平均 GNP比│金    額│平均 GNP比
        │      │率(%)    │        │率(%)    │        │率(%)
────┼───┼─────┼────┼─────┼────┼─────
81年度  │ 5,725│   13.6  │  5,204 │  12.3    │    521 │   1.3
82年度  │ 8,049│   17.2  │  7,062 │  15.1    │    987 │   2.1
83年度  │ 9,213│   17.8  │  7,829 │  15.1    │  1,384 │   2.7
84年度  │11,152│   19.6  │  9,528 │  16.7    │  1,624 │   2.9
85年度  │12,381│   20.0  │ 10,364 │  16.7    │  2,017 │   3.3
86年度  │14,019│   20.9  │ 11,578 │  17.2    │  2,441 │   3.7
87年度  │13,891│   19.1  │ 11,066 │  15.2    │  2,825 │   3.9
88年度  │13,340│   17.0  │ 10,536 │  13.4    │  2,804 │   3.6
88年度  │22,351│   28.4  │ 10,585 │  13.5    │ 11,766 │  14.9
本次    │23,908│   27.4  │ 12,886 │  14.8    │ 11,023 │  12.6
────┴───┴─────┴────┴─────┴────┴─────
註:1.87及以前年度為決算數,88年度為含追加預算數,本次為預算案數。
    2.本次因精省後承接省債8,000億元以上,致公債及借款餘額大幅攀升至2兆
      3,908億元。
    3.88年度A係包括臺灣省政府預算資料。
    4.依「公共債務法」第四條規定,中央政府之債務累計餘額不得超過前三
      年度平均GNP百分之41.4。
                      歲入來源別預算編列比較總表
                                                單位:新台幣億元;%
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科                        目│   本次編列數 │88年度│  比        較
─┬─┬─┬────────┤      ┌───┤      ├───┬────
款│項│目│名            稱│      │89年度│預算數│金  額│折合年增
  │  │  │                │      │      │      │      │增    率
─┼─┼─┼────────┼───┼───┼───┼───┼────
  │  │  │合           計│19,426│13,902│14,415│5,011 │   -7.7
  │  │  │(1.稅課及專賣收│14,172│ 9,758│10,137│4,035 │   -4.2
  │  │  │    入)         │      │      │      │      │
1 │  │  │稅課收入        │13,322│ 9,191│ 9,522│3,800 │   -4.1
  │  │1 │所得稅         │ 5,397│ 3,901│ 4,226│1,171 │  -12.5
  │  │2 │遺產及贈與稅    │   122│    81│    68│   54 │   22.9
  │  │3 │關稅           │ 1,734│ 1,163│ 1,100│  634 │    0.8
  │  │4 │貨物稅         │ 2,160│ 1,440│ 1,600│  560 │   -7.5
  │  │5 │證券交易稅      │ 1,440│   960│   950│  490 │    3.8
  │  │6 │礦區稅          │     0│     0│     0│    0 │      -
  │  │7 │期貨交易稅      │    22│    15│     0│   22 │      -
  │  │8 │營業稅         │ 2,447│ 1,631│     0│2,447 │      -
  │  │9 │原省政府稅課收入│     -│     -│ 1,578│-1578 │      -
2 │  │  │獨占及專賣收入  │   850│   567│   615│  235 │   -5.3
  │  │  │(3.規費及罰款收 │   887│   587│   554│  333 │    9.7
  │  │  │   入)          │      │      │      │      │
3 │  │  │罰款及賠償收入  │   297│   197│   210│   87 │   -3.1
  │  │1 │罰金罰緩及過怠金│   280│   186│   197│   83 │   -2.6
  │  │2 │沒入及沒收財物  │    11│     7│     9│    2 │  -16.3
  │  │3 │賠償收入        │     6│     4│     4│    2 │    2.8
4 │  │  │規費收入        │   590│   390│   344│  246 │   17.5
  │  │1 │行政規費收入    │   218│   142│   131│   87 │   14.0
  │  │2 │司法規費收入    │    99│    66│    57│   42 │   19.0
  │  │3 │使用規費收入    │   273│   182│   156│  117 │   19.9
  │  │4 │污染防制費收入  │     -│     -│     0│   -0 │     -
  │  │  │(4.財產收入)    │   974│   689│   906│   68 │  -26.3
5 │  │  │財產收入        │   974│   689│   906│   68 │  -26.3
  │  │1 │財產孳息        │   160│   106│    94│   66 │   16.6
  │  │2 │財產售價        │   272│   153│   136│  136 │   37.0
  │  │3 │財產作價        │     5│     2│     4│    1 │  -14.4
  │  │4 │資本收回        │   534│   426│   669│ -135 │  -45.3
  │  │5 │廢舊物資售價    │     3│     2│     3│    0 │  -31.5
  │  │  │(2.營業盈餘及事 │ 3,199│ 2,736│ 2,666│  533 │  -17.8
  │  │  │ 業收入)        │      │      │      │      │
6 │  │  │營業盈餘及事業收│ 3,199│ 2,736│ 2,666│  533 │  -17.8
  │  │  │入              │      │      │      │      │
  │  │1 │營業盈餘        │ 1,878│ 1,524│ 1,520│  358 │  -15.4
  │  │2 │作業賸餘        │    87│    58│   158│  -71 │  -62.3
  │  │3 │投資收益        │ 1,234│ 1,154│   988│  246 │  -14.4
  │  │  │(5.其他收入)    │   194│   132│   152│   42 │  -12.6
7 │  │  │捐獻及贈與收入  │     0│     0│     0│    0 │      -
8 │  │  │其他收入        │   194│   132│   152│   42 │  -12.6
  │  │1 │學雜費收入      │    64│    43│    65│   -1 │  -32.5
  │  │2 │建教合作收入    │     0│     0│     1│   -1 │      -
  │  │3 │供應收入        │    13│    9 │     8│    5 │   11.3
  │  │4 │場地設備管理收入│    18│    12│    12│    6 │    2.8
  │  │5 │服務收入        │    53│    36│    36│   17 │    0.9
  │  │6 │雜項收入        │    46│    32│    30│   16 │    5.1
─┴─┴─┴────────┴───┴───┴───┴───┴────
附註:1.原省政府稅課收入包括土地稅、營業稅、遺產及贈與稅、印花稅、使用
        牌照稅及中央統籌分配稅。
    2.本次預算數之發行公債及移用以前年度歲計賸餘金額分別為 3,950億元
        及 1,116億元;至八十八年度預算數之發行公債及移用以前年度歲計賸
        餘則分別為570億元及638億元。
                      歲出政事別預算編列比較總表
                                              單位:新台幣億元;%
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科                   目 │   本次編列數 │88年度│  比        較
─┬──────────┤      ┌───┤      ├───┬─────
款│名               稱 │      │89年度│預算數│金  額│折合年增率
─┼──────────┼───┼───┼───┼───┼─────
  │合            計    │22,558│14,531│15,412│7,146 │    0.27
  │(1.一般政務支出)   │ 2,481│ 1,701│ 1,576│  905 │     7.9
1 │政權行使支出        │    20│    13│    20│    0 │   -31.5
2 │國務支出            │    17│    12│    11│    6 │     5.9
3 │行政支出            │   163│   108│    77│   86 │    45.0
4 │立法支出            │    47│    33│    47│    0 │   -31.5
5 │司法支出            │   500│   358│   328│   172│     4.4
6 │考試支出            │    29│    19│    18│    11│    10.4
7 │監察支出            │    29│    20│    19│    10│     4.6
8 │民政支出            │   674│   468│   527│   147│   -12.4
9 │外交支出            │   449│   287│   239│   210│    28.7
10│財務支出            │   534│   370│   279│   255│    31.1
11│邊政支出            │     2│     2│     2│     0│   -31.5
12│僑務支出            │    17│    11│     9│     8│    29.4
  │(2.國防支出)        │ 3,558│ 2,497│ 2,654│   904│    -8.2
13│國防支出            │ 3,558│ 2,497│ 2,654│   904│    -8.2
  │(3.教育科學文化支出)│ 3,638│ 2,428│ 2,580│ 1,058│    -3.4
14│教育支出            │ 2,355│ 1,574│ 1,705│   650│    -5.4
15│科學支出            │   974│   652│   619│   355│     7.8
16│文化支出            │   309│   202│   256│    53│   -17.3
  │(4.經濟發展支出)    │ 3,534│ 2,165│ 2,632│   902│    -8.0
17│農業支出            │ 1,304│   842│   877│   427│     1.9
18│工業支出            │   217│   130│   126│    91│    18.0
19│交通支出            │ 1,746│ 1,040│ 1,419│   327│   -15.7
20│其他經濟服務支出    │   267│   153│   210│    57│   -12.9
  │(5.社會福利支出)    │ 3,691│ 2,335│ 2,320│ 1,371│     9.0
21│社會保險支出        │ 1,969│ 1,234│ 1,230│   739│     9.7
22│社會救助支出        │   192│   130│   132│    60│    -0.3
23│福利服務支出        │ 1,299│   815│   780│   519│    14.1
24│國民就業支出        │    26│    17│    32│    -6│   -44.3
25│醫療保健支出        │   205│   139│   146│    59│    -3.8
  │(6.社區發展環境     │   380│   221│   256│   124│     1.7
  │   保護支出)        │      │      │      │      │
26│環境保護支出        │   328│   208│   206│   122│     9.1
27│社區發展支出        │    52│    13│    50│     2│   -28.7
  │(7.退休撫卹支出)    │ 2,142│ 1,392│ 1,437│   705│     2.1
28│退休撫卹給付支出    │ 2,139│ 1,390│ 1,435│   704│     2.1
29│退休撫卹業務支出    │     3│     2│     2│     1│     2.8
  │(8.債務支出)        │ 2,624│ 1,444│ 1,106│ 1,518│    62.5
31│債務付息支出        │ 2,617│ 1,440│ 1,102│ 1,515│    62.7
32│還本付息事務支出    │     7│     4│     4│     3│    19.9
  │(9.一般補助及其     │   510│   348│   851│  -341│   -58.9
  │   他支出)          │      │      │      │      │
33│專案補助支出        │   260│   172│   684│  -424│   -74.0
34│平衡預算補助支出    │     0│     0│     1│   -16│  -100.0
35│其他支出            │    70│    46│    35│    35│    37.0
36│第二預備金          │   180│   130│   116│    64│     6.3
─┴──────────┴───┴───┴───┴───┴────
附註:本次預算數之債務還本金額為1,934億元。 
                      歲出機關別預算編列比較總表
                                              單位:新台幣億元;%
─────────────┬───────┬───┬─────────
科                   目   │   本次編列數 │88年度│  比        較
─┬───────────┤      ┌───┤      ├───┬─────
款│名               稱   │      │89年度│預算數│金  額│折合年增率
─┼───────────┼───┼───┼───┼───┼─────
  │合計                 │25,558│14,531│15,412│ 7,146│    0.27
1 │國民大會主管          │    20│    13│    10│    10│    37.0
2 │總統府主管            │    90│    61│    58│    32│     6.3
3 │行政院主管           │ 2,521│ 1,665│ 4,351│-1,830│   -60.3
  │1.行政院              │     9│     6│     6│     3│     2.8
  │2.主計處              │    15│    11│     7│     8│    46.8
  │3.主計處電子處理資料  │     3│     2│    13│   -10│   -84.2
  │  中心                │      │      │      │      │
  │4.新聞局              │    65│    42│    46│    19│    -3.2
  │5.人事行政局          │   108│    46│    28│    80│   164.3
  │6.公務人力發展中心    │    11│     7│     1│    10│   653.6
  │7.公務人員住宅及福利  │    17│     1│    13│     4│   -10.4
  │  委員會              │      │      │      │      │
  │8.國立故宮博物院      │     9│     6│     6│     3│     2.8
  │9.經濟建設委員會      │     8│     6│     6│     2│    -8.7
  │10.中央選舉委員會及   │    35│    28│    22│    13│     9.0
  │   所屬               │      │      │      │      │
  │11.文化建設委員會及   │    58│    37│    40│    18│    -0.7
  │   所屬               │      │      │      │      │
  │12.青年輔導委員會     │    11│     7│     7│     4│     7.7
  │13.研究發展考核委員會 │    14│    10│    13│     1│   -26.2
  │14.大陸委員會         │    10│     7│     6│     4│    14.2
  │15.公平交易委員會     │     6│     4│     3│     3│    37.0
  │16.消費者保護委員會   │     1│     1│     1│     0│   -31.5
  │17.公共工程委員會     │     7│     5│     4│     3│    19.9
  │18.原住民委員會       │    30│    20│    15│    15│    37.0
  │19.體育委員會         │    44│    29│    29│    15│     3.9
  │20.台灣省政府         │ 1,440│   960│ 3,825│-2,385│   -74.2
  │21.補助台灣省各縣市政 │   381│   254│     0│   381│       -
  │   府                 │      │      │      │      │
  │22.福建省政府         │    36│    23│    47│   -11│   -47.5
  │23.補助高雄市政府     │    23│    23│    14│     9│    12.6
  │24.調整軍公教人員待遇 │     -│     -│   103│  -103│       -
  │   準備               │      │      │      │      │
  │25.第二預備金         │   180│   130│   96 │    84│    28.5
4 │立法院主管            │    47│    33│    46│     1│   -30.0
5 │司法院主管            │   204│   151│   128│    76│     9.2
6 │考試院主管            │   362│   232│   163│   199│    52.2
7 │監察院主管            │    29│    20│    18│    11│    10.4
8 │內政部主管            │ 1,686│ 1,108│   920│   766│    25.6
9 │外交部主管            │   440│   281│   234│   206│    28.8
10│國防部主管           │ 4,049│ 2,767│ 2,845│ 1,204│    -2.5
11│財政部主管           │ 3,271│ 1,836│ 1,126│ 2,145│    99.0
12│教育部主管           │ 1,848│ 1,232│ 1,188│   660│     6.6
13│法務部主管            │   299│   209│   195│   104│     5.1
14│經濟部主管            │   908│   526│   409│   499│    52.1
15│交通部主管            │ 1,424│   822│   822│   602│    18.7
16│蒙藏委員會主管        │     3│     2│     2│     1│     2.8
17│僑務委員會主管        │    25│    16│    14│    11│    22.3
18│國軍退除役官兵輔導委  │ 2,266│ 1,487│ 1,585│   681│    -2.1
  │員會主管              │      │      │      │      │
19│國家科學委員會主管    │   321│   217│   190│   131│    15.7
20│原子能委員會主管      │    43│    30│    28│    15│     5.2
21│農業委員會主管       │ 1,128│   800│   478│   650│    61.7
22│勞工委員會主管        │   872│   609│   217│   655│   175.3
23│衛生署主管            │   433│   251│   232│   201│    27.9
24│環境保護署主管        │   269│   163│   153│   116│    20.5
─┴───────────┴───┴───┴───┴───┴─────
附註:財政部主管八十八年度預算數原列2,306億元,經扣除債務還本1,180億元
      後,淨計如表列八十八年度預算數。
                        移轉性支付報告
───────────────────────────────────
  政府為國家經濟活動的部門之一,依據國際貨幣基金 (IMF)的定義,其功
能主要為執行公共政策,生產非市場性商品與勞務供集體消費,以及移轉所得等
。而衡量政府部門所扮演的角色與功能之具體指標則為政府支出規模之變化與結
構之消長,亦即由政府預算收支可了解其對國家經濟社會之影響。為便於從財政
、經濟各方面分析政府收支對國家社會之影響,政府預算亦以不同分類方式予以
表達,如機關別、政事別、用途別、基金別、及經濟性分類等,移轉性支付即屬
政府支出之經濟性分類,主要用於政府預算之經濟性分析,其性質屬無償之支付
,對收受者而言增加其當期所得收入,如按移轉民間之對象區分,又可分為對家
庭、對人民團體、對企業及對國外之移轉支出。一般而言,透過可支配所得增加
,民間消費可望提高,將有利於經濟成長。
  本次預算案計編列移轉民間支出3,853億元,占總歲出 17.1%,其中對家庭
移轉2,680億元、對人民團體828億元、對企業142億元、對國外203億元,如按政
事支出分析,則以屬社會福利支出之 2,503億元為大宗,主要係辦理勞工、農民
、漁民、榮民、低收入及身心障礙者等之保險補助,對低收入戶、身心障礙者等
之各項救助與服務,發放老年農民福利津貼,以及榮民就養就醫等;其次為教育
科學文化支出之 523億元,主要係對私立學校教學獎助,就學貸款利息補助等;
另外經濟發展支出 506億元,主要為對中小企業信用保證基金捐助,公營事業民
營化員工權益補償,辦理收購稻穀差價補貼與水旱田利用調整計畫,漁業用油用
鹽補貼等;一般政務支出 282億元,主要為辦理國際技術合作、國際事務活動等
。由以上主要支付內容觀之,均係配合政府當前「全面開展社會重建」、「振興
經濟及推動經濟升級」、「落實教育改革工程」及「加強拓展務實外交」等各方
面重點政務之推動。茲就本次預算案有關移轉性支付之機關別及政事別編列情形
列表分析如下:
───────────────────────────────────
                    移轉性支付預算政事別分析表
                                                 單位:新臺幣百萬元
───────────┬───────────────────────
                      │     移      轉    民    間
   科 目 名 稱     ├────┬────┬────┬───┬────
                      │ 家庭  │人民團體│  企業  │ 國外 │  合計
───────────┼────┼────┼────┼───┼────
合計                  │268,007 │ 82,746 │14,191  │20,323│ 385,267
一般政務支出          │  4,138 │  3,874 │   350  │19,887│  28,249
國防支出              │  3,609 │      3 │     -  │     -│   3,612
教育科學文化支出      │  4,262 │ 43,652 │ 4,363  │    15│  52,292
經濟發展支出          │ 23,020 │ 17,800 │ 9,348  │   421│  50,589
社會福利支出          │232,938 │ 17,237 │   130  │     -│ 250,305
社區發展及環境保護支出│      1 │    180 │     -  │     -│     181
一般補助及其他支出    │     39 │      - │     -  │     -│      39
───────────┴────┴────┴────┴───┴────
                   移轉性支付預算機關別分析表
                                                  單位:新臺幣百萬元
───────────┬───────────────────────
                      │     移      轉    民    間
   科 目 名 稱     ├────┬────┬────┬───┬────
                      │ 家庭  │人民團體│  企業  │ 國外 │  合計
───────────┼────┼────┼────┼───┼────
  合     計    │268,007 │ 82,746 │ 14,191 │20,323│385,267
國民大會主管          │  1,167 │      - │      - │     -│  1,167
總統府主管            │     28 │      1 │      - │    10│     39
行政院主管            │  2,053 │  8,112 │    112 │     1│ 10,278
立法院主管            │      1 │    482 │      - │     -│    483
司法院主管            │    135 │     37 │      - │     -│    172
考試院主管            │    311 │      - │      - │     0│    311
監察院主管            │     12 │      - │      - │     -│     12
內政部主管            │ 74,951 │  2,197 │      - │     0│ 77,148
外交部主管            │     17 │    743 │    147 │19,861│ 20,768
國防部主管            │ 13,636 │      3 │      - │     -│ 13,639
財政部主管            │    258 │     16 │  4,822 │   365│  5,461
教育部主管            │  3,771 │ 29,088 │      - │     0│ 32,859
法務部主管            │     83 │    197 │      - │     -│    280
經濟部主管            │    142 │    905 │  6,334 │    39│  7,420
交通部主管            │    100 │    106 │      1 │     8│    215
蒙藏委員會主管        │      - │     81 │      - │    23│    104
僑務委員會主管        │      5 │      - │      - │     -│      5
國軍退除役官兵輔導委員│      - │ 13,890 │      - │     -│ 13,890
會主管                │        │        │        │      │
國家科學委員會主管    │      1 │      2 │    510 │     0│    513
原子能委員會主管      │      9 │      0 │      - │     4│     13
農業委員會主管        │ 68,784 │ 12,183 │      - │    11│ 80,978
勞工委員會主管        │ 81,276 │    222 │     18 │     -│ 81,516
衛生署主管            │ 21,266 │  4,172 │      - │     -│ 25,438
環境保護署主管        │      1 │    179 │      - │     -│    180
省市地方政府          │      - │ 10,130 │  2,247 │     1│ 12,378
───────────┴────┴────┴────┴───┴────
   88年下半年及89年度台灣省政府原核列額度編列明細表
                        單位:新臺幣億元
────────────┬───────────────┬─────
  機    關     名    稱 │    項                  目    │  金  額
────────────┼───────────────┼─────
總計                    │                              │422,152
壹、由省府(含省諮議會)  │                              │143,982
    編列部分            │                              │
一、台灣省政府          │                              │    778
                        │1.一般行政                    │    340
                        │2.議事業務                    │    63
                        │3.施政業務                    │    217
                        │4.法制業務                    │    150
                        │5.一般建築及設備              │      1
                        │6.第一預備金                  │      7
二、台灣省諮議會        │                              │    299
                        │1.一般行政                    │    140
                        │2.議員諮詢業務                │     40
                        │3.議事業務                    │     63
                        │4.研究業務                    │     46
                        │5.一般建築及設備              │      9
                        │6.第一預備金                  │      2
三、台灣省政府所屬      │                              │142,905
                        │1.行政業務及管理              │  7,368
                        │2.民政及公共安全業務          │ 12,474
                        │3.教育行政及建設              │ 51,085
                        │4.科技研究及發展              │  5,067
                        │5.文化行政及建設              │  2,943
                        │6.農業行政及建設              │  6,753
                        │7.國土保安業務                │ 12,496
                        │8.經濟行政及管理              │  3,289
                        │9.交通行政及建設              │ 22,259
                        │10.社會福利行政及建設         │  4,830
                        │11.衛生行政及建設             │ 11,104
                        │12.環境保護行政及管理         │    577
                        │13.都市發展及建設             │  2,044
                        │14.第一預備金                 │    613
貳、移由中央相關部會編列│                              │278,170
    部分                │                              │
一、行政院人事行政局    │                              │  6,599
                        │1.公教員工資遣退職給付、婚    │  2,785
                        │  喪生育及子女教育補助、執    │
                        │  行危險職務殘廢死亡慰問金    │
二、行政院文化建設委員會│2.專案資遣退職等經費          │  3,814
三、行政院原住民委員會  │重要經建投資計畫省府配合款    │     20
四、內政部              │重要經建投資計畫省府配合款    │    257
                        │                              │ 25,151
                        │1.農民保險及農民健保保費      │ 11,511
                        │2.中低收入戶老人生活津貼      │  3,158
                        │3.低收入戶生活扶助            │    440
                        │4.低收入戶健康保險            │    324
                        │5.身心障礙者生活補助及輔助    │    659
                        │  器具補助                    │
                        │6.各級民意代表及村里長福利    │     31
                        │  互助                        │
                        │7.重要經建投資計畫省府配合款  │  4,653
                        │8.由汽燃費支應之建設經費(市  │  4,376
                        │  區道路部分)                │
五、教育部              │                              │  7,367
                        │1.辦理私校教職員及眷屬保險補助│    330
                        │2.重要經建投資計畫省府配合款  │    100
                        │3.教育人員退休撫卹給付支出    │  6,937
六、經濟部              │重要經建投資計畫省府配合款    │  2,570
七、交通部              │                              │ 25,272
                        │1.由汽燃費支應之建設經費     │ 18,870
                        │  (公路系統部分)              │
                        │2.重要經建投資計畫省府配合款  │  6,402
八、財政部              │                              │103,584
                        │1.兌付建設公債、土地債券手續費│      8
                        │2.省債付息經費                │ 93,223
                        │3.營業稅及土地稅經徵費用等經費│  8,649
                        │4.省有非公用房地產稅金        │    434
                        │5.移轉民營型態前省屬行庫退休人│      6
                        │  員年節濟助金                │
                        │6.移轉民營型態前省屬行庫從業人│     19
                        │  員公保滿三十自付健保補助費  │
                        │7.統一發票裁罰獎金及印製費用  │  1,245
九、行政院農業委員會    │重要經建投資計畫省府配合款    │     24
十、行政院勞工委員會    │                              │ 54,801
                        │1.勞工保險及勞工健保保費      │ 50,365
                        │2.輔助勞工建購住宅貸款利息補貼│  4,436
十一、環保署            │重要經建投資計畫省府配合款    │  1,296
十二、銓敘部            │                              │ 51,229
                        │1.公務人員退休撫卹給付支出    │ 10,523
                        │2.早期退休人員生活濟助金      │    400
                        │3.省府員工健保及公保公提部分  │  2,177
十三、直撥補助台灣省各縣│                              │ 38,129
      市政府            │                              │
────────────┴───────────────┴──────
                   財劃法修正前後地方政府(含直轄市)財政變動狀況表
                                                                       單位:億元
────────────┬────┬───┬────────────┬───────
                        │        │      │  88年下半年及89年度    │比較(4)-(2)
                        │        │      ├───┬───┬────┼───┬───
  計   畫   名   稱     │87年度  │88年度│財劃法│財劃法│變動金額│      │折合年
                        │  (1)   │ (2)  │修正前│修正後│(4)-(3) │金  額│增率
                        │       │      │ (3)  │ (4)  │        │      │ (%)
────────────┼────┴───┴───┴───┴────┴───┴───
一、地方政府稅收        │ 3,294    3,742   5,501   6,207     706    2,465    13.6%
    (一)各縣市政府      │  1,740    1,880   2,690   3,350     660    1,470    22.1%
      1.縣市稅       │  1,137    1,147   1,613   2,048     435      901    22.3%
      2.統籌分配稅    │    603      733   1,077   1,306     225      569    21.7%
    (二)直轄市政府      │ 1,485    1,797   2,691   2,714      23      917     3.5%
     1.直轄市稅      │  1,485    1,708   2,561   1,590    -971     -118        -
     2.統籌分配稅    │      -       89     130   2,124     994    1,035        -
    (三)特別統籌分配稅款│     69       65     120     143      23       78    50.7%
二、中央(含省府)補助或辦│  2,559    2,430   3,697   3,166    -531      736   -10.7%
    理地方事項經費      │
    (一)中央直接撥付部分│ 1,441    1,011     935     404    -531     -607   -72.6%
        1.各縣市政府   │  1,340  註1 997     912     381    -531     -616   -73.8%
          (1) 由統籌分配│    591      593     873       0    -873     -593  -100.0%
              稅款指定用│
              途補助    │
          (2) 補助款    │    749      404      39     381     342      -23   -35.4%
        2.直轄市政府    │    101       14      23      23       0        9    12.6%
      (1) 由統籌分配│     92        -       -       -       -        -        -
              稅款補助  │
      (2) 補助款    │      9       14      23      23       0        9    12.6%
    (二)中央各部會編列部│    732      969   2,762   2,762       0    1,793    95.3%
        分              │
        1.對台灣省各縣市│    630  註2 833   2,492   2,492       0    1,659   105.0%
          政府補助      │
        2.對直轄市政府補│    102      136     270     270       0      134    36.0%
          助            │
    (三)台灣省配合款    │    386  註3 450       0       0       0     -450        -
三、合計(一、二項合計)│  5,853   6,172   9,198   9,373     175    3,201     4.0%
────────────┴─────────────────────────────
 註:1.八十八年度台灣省重要經建投資及公設地還本付息經費591億元係編列在中央直接撥付
        (997億元)項內,本次預算所需經費921億元改編列在中央各部會(2,492億元)項內。      
      2.八十八年度中央各部會對台灣省各縣市政府補助原為 1,141億元,因其中二高後續交流
        道聯絡道路改善及東西向快速道路建設等計畫經費 308億元,本次預算用途別由原「補
        助及捐助」科目改為「設備及投資」科目,為求比較基礎一致爰將其減列,本項補助金
        額修正為833億元。
   3.八十八年度台灣省配合款450億元,精省後亦改編列在中央各部會(2,492億元)項內。 
                原由台灣省辦理或補助縣市政府經費改由中央編列明細表
                                                                            單位:千元
────────────────┬───────────────────┬───────
                                │                 88年度               │
            計畫名稱            ├─────┬──────┬──────┤  本次預算案
                                │中央補助款│  省配合款  │     合計   │
────────────────┼─────┼──────┼──────┼───────
      總                計      │99,751    │ 45,011     │ 144,762    │  92,096
一、原編列補助台灣省政府科目    │40,433    │  2,108     │  42,541    │  30,097
  1.臺灣省各縣市鄉鎮及縣轄      │17,110    │      0     │  17,110    │  17,000
    市徵購公共設施保留地還本付息│          │            │            │
  2.平衡預算收支差短補助─對臺灣│11,368    │      0     │  11,368    │       0
    省教育經費補助              │          │            │            │
  3.繼續河海堤計畫             │ 5,900    │  1,697     │   7,597    │   8,675
  4.繼續區域排水計畫           │ 3,700    │      0     │   3,700    │   1,994
  5.大里溪治理計畫第二期實施計畫│   800    │   141     │    941    │  2,000
  6.實施平均地權及保護自耕農基金│     1    │      0     │       1    │       0
  7.山坡地開發基金             │   117    │      3     │    119    │      50
  8.臺中港港區及聯外道路興建工程│   100    │     0     │    100    │     278
  9.玉里長濱段公路興建計畫      │   100    │    67     │    167    │    100
 10.臺鐵增添客車後續計畫        │   200    │   200     │    400    │       0
 11.岡山車站遷站計畫           │ 1,038    │      0     │   1,038    │       0
二、由中央統籌分配稅款支應部分  │59,318    │ 42,903     │ 102,221    │  61,999
  1.東部鐵路改善計畫           │ 2,000    │  1,000     │   3,000    │  5.993
  2.臺鐵購車計畫               │ 1,774    │  1,376     │   3,150    │       0
  3.生活圈道路系統建設計畫      │ 4,500    │  2,610     │   7,110    │  11,870
  4.東部及蘭陽地區治山防洪計畫  │   418    │   379     │    797    │      0
  5.西部地區治山防洪計畫        │ 1,356    │  1,324     │   2,680    │      0
  6.臺北地區防洪第三期實施計畫  │ 2,000    │   400     │   2,400    │    800
  7.梨山地區地層滑動整治計畫    │    84    │    64     │    148    │     173
  8.新竹臺南科學園區排水改善計畫│ 1,503    │      0     │   1,503    │     193
  9.臺南市新市政中心文件自傳輸系│   100    │   100     │    200    │       0
    統動                        │          │            │            │
 10.臺灣省垃圾處理第三期計畫    │   146    │   985     │   1,132    │   1,592
 11.改善民眾生活品質設施計畫    │ 5,350    │ 12,852     │  18,202    │   1,000
 12.農地重劃                   │   213    │   219     │    432    │    385
 13.早期農地重劃區農水路更新改善│   438    │   446     │    884    │    657
    工程                        │          │            │            │
 14.農田水利設施更新改善工程計畫│ 1,400    │     0     │   1,400    │    487
 15.減免農田水利會會費補助      │ 2,026    │   500     │   2,526    │  3,379
 16.加強造林與森林撫育計畫      │ 1,294    │   193     │   1,487    │  2,231
 17.發展森林遊樂區計畫         │    50    │   200     │    250    │    200
 18.加強森林經營管理計畫        │ 2,651    │   396     │   3,047    │   4,744
 19.中山高速公路交流道連絡道改善│ 1,000    │      0     │   1,000    │   1,503
    計畫                        │          │            │            │
 20.台一線通霄橋改建及通霄外環線│   500    │      0     │    500    │   1,744
    工程                        │          │            │            │
 21.台一線鳳山至屏東段拓寬改善計│    55    │    55     │    110    │     200
    畫                          │          │            │            │
 22.台一線頭前溪橋改善計畫      │   235    │    75     │    310    │     328
 23.台九線二城至蘇澳段改善計畫  │   100    │    50     │    150    │     400
 24.台九線蘇花公路太魯閣至花蓮機│   225    │   225     │    450    │  1,250
    場段闢建計畫                │          │            │            │
 25.台十三線拓寬改善計畫        │    30    │   202     │    231    │     650
 26.台十九線省道中央公路拓寬改善│   360    │   360     │    720    │  1,600
 27.重要公路易坍方危險路段      │   217    │      0     │    217    │    460
    改善計畫                    │          │            │            │
 28.基隆暖暖至宜蘭大溪段改善計畫│   250    │   153     │    403    │     200
 29.澎湖一、二、三、四號線道路改│    40    │   480     │    519    │       0
    善工程                      │          │            │            │
 30.縣道一八二線龍崎至南高縣界拓│    55    │    55     │    110    │    208
    寬改善計畫                  │          │            │            │
 31.鐵路平交道防護設備改善計畫  │   134    │   134     │    268    │       0
 32.鐵路山線竹南至豐原間改善與雙│   249    │   248     │    497    │       0
    軌工程計畫                  │          │            │            │
 33.臺鐵行車保安設備改善計畫    │   228    │   228     │    456    │    300
 34.臺灣鐵路更新軌道結構計畫    │   100    │    50     │    150    │   1,600
 35.鐵路電氣化工程債務還本      │    18    │    18     │     36    │      54
 36.台十一線東部濱海公路改善計畫│     0    │   400     │    400    │  1,000
 37.基隆港西岸港區聯外道路工程計│   212    │     0     │    212    │       0
    畫                          │          │            │            │
 38.台灣省新風景區觀光資源管理利│     0    │   125     │    125    │     150
    用計畫                      │          │            │            │
 39.台九線南迴公路改善計畫      │     0    │      0     │           0│    870
 40.120 線尖石鄉八五山至北橫公路│     0    │      0     │           0│    100
    高義段新闢計畫              │          │            │            │
 41.吉安壽豐地區台九丙線道路改善│     0    │    22     │      22   │     530
    工程計畫                    │          │            │            │
 42.台九線蘇花公路立霧溪大橋新建│     0    │      0     │        0   │    450
    工程                        │          │            │            │
 43.台灣省立歷史博物館新建計畫  │     0    │      0     │        0   │     10
 44.省立彰化社會教育館興建工程  │     0    │      0     │        0   │    100
 45.台一線鳳山屏東段拓寬改善後續│     0    │      0     │        0   │    800
    計畫                        │          │            │            │
 46.台南市運河整治工程          │     0    │      0     │        0   │    100
 47.省自來水汰換舊漏管線實施計畫│     0    │      0     │        0   │  1,500
 48.縣鄉道改善計畫              │     0    │      0     │        0   │  5,062
 49.加速重劃區農水路之整修及改善│     0    │      0     │        0   │  1,500
    計畫                        │          │            │            │
 50.基隆河治理工程初期實施計畫  │     0    │      0     │        0   │  4,992
 51.蘭陽博物館興建計畫          │     0    │      0     │        0   │     10
 52.原住民保留地森林保育計畫    │     0    │   100     │     100   │      0
 53.補助縣市一般警政支出        │  4,283   │ 16,202     │   20,485   │       0
 54.補助縣市安檢經費            │  2,801   │     0     │   2,801   │       0
 55.補助縣市田賦及屠宰稅停徵損失│  3,705   │     0     │   3,704   │       0
 56.役政經費                    │    473   │   638     │   1,112   │       0
 57.補助臺鐵歷年虧損            │  1,000   │     0     │   1,000   │     625
 58.漁港管理維護費             │     39   │      0     │      39   │       0
 59.全面推動鄉鎮市區公所行政資訊│     48   │    38     │      86   │       0
    作業計畫                    │          │            │            │
 60.縣市鄉鎮退休撫卹及早退人員年│  8,000   │      0     │   8,000   │       0
    節特別濟助金                │          │            │            │
 61.補助縣市政府調整待遇經費    │  7.660   │      0     │    7,660   │       0
────────────────┴─────┴──────┴──────┴────────

                中央政府對地方政府補助經費彙總表
                                                  單位:新臺幣百萬元
─────────┬────┬────┬─────┬─────┬────
  機  關  名  稱  │補助台北│補助高雄│補助台灣省│補助金門及│ 合  計
                  │市政府  │市政府  │各縣市政府│連江縣政府│
─────────┼────┼────┼─────┼─────┼────
合計              │ 16,434 │ 12,898 │  195,217 │    7,326 │231,875
一、中央各部會部分│ 16,434 │ 10,642 │  157,088 │    3,809 │187,973
  1.行政院主管    │    153 │    165 │    4,548 │      268 │  5,134
  2.內政部主管    │  1,810 │  1,363 │   26,861 │    1,470 │ 31,504
  3.國防部主管    │      - │      - │      327 │        - │    327
  4.教育部主管    │  7,780 │  6,874 │   34,118 │       10 │ 48,782
  5.經濟部主管    │     12 │     12 │   10,781 │      448 │ 11,253
  6.交通部主管    │  6,491 │    605 │   39,235 │    1,217 │ 47,548
  7.國軍退除役官兵│      7 │      9 │       45 │       20 │     81
    輔導委員會主管│        │        │          │          │
  8.農業委員會主管│     33 │     25 │   15,825 │      318 │ 16,201
  9.勞工委員會主管│      - │      - │        4 │        - │      4
  10.衛生署主管   │     41 │     30 │    2,920 │       12 │  3,003
  11.環境保護署   │    107 │  1,559 │   22,424 │       46 │ 24,136
     主管         │        │        │          │          │
二、直撥補助地方政│      - │  2,256 │   38,129 │    3,517 │ 43,902
  府部分          │        │        │          │          │
─────────┴────┴────┴─────┴─────┴────
              中央各部會對地方政府補助經費明細表
                                                   單位:新臺幣百萬元
────────────────────────────┬──────
                     機關名稱及項目                     │ 本次預算案
────────────────────────────┼──────
總計                                                    │   231,875
壹、中央各部會部分                                      │   187,973
行政院主管                                              │     5,135
一、公平會                                              │        23
    補助地方辦理公平法業務                              │        23
二、消保會                                              │         9
    辦理消費者保護宣導或教育業務                        │         9
三、新聞局                                              │        11
    補助各縣市地方政府辦理錄影節目帶、有線播送系統及出  │
    版品管理輔導工作                                    │        11
四、青輔會                                              │         6
    補助各縣市政府辦理推展青少年休閒活動                │         6
五、研考會                                              │       398
    1.補助辦理專案研究、計畫作業講習會經費              │         3
    2.補助軟硬體資訊設備等經費 (經建追加預算後續擴編)   │       395
六、原民會                                              │     1,683
    1.社會救助、醫療及保健服務                          │       122
    2.推動原住民社會教育及民俗文化等經費                │       294
    3.原住民保留地利用與開發經費                        │        49
    4.興建部落計畫及環境改善經費                        │       711
    5.辦理原住民保留地集水區保護林帶禁伐補償            │       506
七、文化建設委員會                                      │     1,768
    1.文化資產維護之策劃與推動                          │       242
    2.加強地方文化藝術發展計畫第二期計畫                │       524
    3.假日文化廣場推展計畫                              │       101
    4.地方文化設施之規劃與設置                          │       375
    5.文化機構義工之培訓與訓練                          │         3
    6.充實鄉鎮展演設施                                  │        98
    7.輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏充實計畫        │       130
    8.社區文化活動發展計畫                              │        80
    9.推動生活文化                                      │        23
  10.地方文化產業振興計畫                               │        38
  11.視覺藝術之策劃與推動                               │       132
  12.補助縣市政府辦理傳統藝術之傳習、保存               │         4
  13.輔導美化地方傳統文化建築空間                       │        20
八、體育委員會                                          │     1,238
   1.體委會-體育行政業務                               │        50
   2.體委會-推展全民運動                               │        88
   3.體委會-推展競技運動                               │       190
   4.體委會-推展國際體育                               │        10
   5.體委會-整建運動設施                               │       900
                                                        │
內政部主管                                              │    31,504
一、內政部                                              │     4,813
    1.臺灣省各級民意代表及村里長福利互助經費            │        31
    2.補助地方政府辦理成年禮示範觀摩活動                │         1
    3.補助台灣省及金馬地區辦理公墓公園化、興(修)建殯儀  │
       館、火葬場及納骨堂(塔)設施及改善葬儀工作         │       681
    4.保存維護宣導傳統民俗及有關文物                    │        10
    5.補助台閩地區古蹟維護計畫第二期計畫                │       258
    6.補助金門縣政府辦理農地地籍圖重測計畫              │        15
   7.補助連江縣地政事務所辦理地政資訊作業費用           │         2
   8.國土資訊系統基礎環境建置                           │       138
   9.推展兒童福利服務                                   │       511
  10.推展少年福利服務                                   │       217
  11.推展婦女福利服務                                   │       126
  12.推展老人福利服務                                   │       608
  13.推展社區發展工作                                   │        23
  14.規劃建立社會工作專業制度                           │        10
  15.推展家庭暴力防治業務                               │        21
  16.推展性侵害防治業務                                 │       256
  17.督導辦理各項救助工作                               │       364
  18.推展身心障礙福利                                   │     1,242
  19.補助地方政府充實社會救助金專戶                     │       300
二、營建署                                              │    21,021
    1.電子化網路化政府中程計畫                          │        24
    2.執行維護公共安全方案                              │        70
    3.執行廣告物管理實施方案                            │        90
    4.營建廢棄土處理方案                                │         8
    5.污水下水道系統規劃及環評                          │        40
    6.補助縣市辦理綜合發展計畫                          │         2
    7.補助金門地區實施都市計畫                          │         2
    8.金門地區公共給水系統改善                          │        35
    9.馬祖地區公共給水系統改善                          │        50
  10.連江縣下水道建設計畫                               │        20
  11.大小金門設置自來水海底管線                         │       163
  12.創造城鄉新風貌專案計畫                             │     4,914
  13.公共設施保留地交通建設                             │     3,630
  14.台灣省雨水下水道建設計畫                           │     2,327
  15.台灣省污水下水道建設計畫                           │     1,150
  16.高雄市污水下水道中程計畫                           │       203
  17.金門地區污水下水道建設計畫                         │       150
  18.高雄市污水下水道系統第三期計畫                     │       105
  19.高雄市雨水下水道建設計畫                           │       187
  20.補助臺灣省各縣市政府辦理非都市土地使用分區調整作業 │        18
  21.補助臺灣省各縣市辦理景觀、道路環境改善             │        30
  22.補助臺灣省各縣市辦理海岸地區環境景觀改善           │        70
  23.補助南投縣政府辦理住宅建設計畫之規劃               │         1
  24.補助各級政府蒐集工程開工查報表                     │         2
  25.補助各級政府執行落實居住安全防災應變體系方案       │        55
  26.辦理都市計畫公共設施業務及推動營建自動化           │       100
  27.辦理改善生活品質設施專案計畫經費                   │     2,560
  28.推動臺灣地區公園綠地計畫                           │        50
  29.都會公園開發                                       │        63
  30.獎勵公共污水下水道用戶接管計畫                     │        50
  31.生活圈道路系統建設計畫                             │       111
  32.市區道路養護整修工程                               │     3,179
  33.台北自來水事業處舊漏管線汰換工程                   │     1,500
  34.配合高屏溪等五條流域水質保護污水下水道工程         │        58
  35.墾丁國家公園建設及管理-補助城春鎮、滿州鄉、車城   │
     鄉垃圾掩埋處理費                                   │         5
  36.雪霸國家公園建設及管理                             │         3
     (1) 補助毗鄰地區建物及道路美化                     │         2
     (2) 補助園區鄰近鄉鎮社區整理垃圾清運               │         1
三、警政署                                              │     4,824
    1.警政業務                                          │       176
      (1)民防團隊幹部訓練費                             │         1
      (4)查處非法外人非法入境案生活補助及遣返機票費     │         6
      (5)執行外籍受刑人犯驅逐出境機票費                 │         1
      (6)刑事辦案補助費                                 │       168
    2.地方警察業務                                      │     4,648
      (1)補助各縣市警察局加強維護社會治安業務及建設費   │     3,110
      (2)補助各縣市警察局廳舍等工程費                   │       396
      (3)補助各縣市警察局汰換警用汽、機車               │       389
      (4)充實漁港安檢駐所設備購置費                     │        12
      (5)補助各縣市警察局內部設備及應勤裝備             │        59
      (6)補助各縣市警局辦理警訊設備工程費               │         6
      (7)補助金門縣警察局警政經費                       │       470
      (8)補助連江縣警察局警政經費                       │       206
四、刑事警察局                                          │         7
    1.補助各縣市警察局辦理輔導青少年活動經費            │         7
五、消防署                                              │       839
    1.充實消防設施五年中程計畫                          │       736
    2.提升消防單位化學災害搶救能力二年中程計畫          │        28
    4.義消人員裝滿器材                                  │        30
    5.消防人力四年中程計畫                              │        12
    6.救災救護指揮連續資訊設備                          │         3
    7.緊急救護通報系統                                  │         6
    8.消防安全設備檢查器材                              │        24
                                                        │
國防部主管                                              │        327
1.軍職人員眷屬用水優待補助計畫                          │        265
2.飛航噪音防制補助計畫                                  │         62
                                                        │
教育部主管                                              │     48,782
1.職業教育輔助                                          │      2,820
2.師範及中等教育輔助                                    │      1,975
3.國民教育輔助                                          │     38,858
4.社會教育輔助                                          │        939
5.學核體育與衛生教育輔助                                │        526
6.訓育與輔導輔助                                        │        599
7.一般教育推展輔助                                      │          9
8.特殊教育輔助                                          │      1,395
9.原住民教育推展輔助                                    │        768
10.教育及學術資訊管理與發展輔助                         │        888
11.加強文化及育樂活動輔助                               │          4
                                                        │
經濟部主管                                              │     11,253
一、經濟部                                              │         47
   1.物資、經濟動員整備聯合督導實施計畫                 │          1
   2.傳統市場更新                                       │         30
   3.補助地方機關執行遊藝場業輔導管理                   │          9
   4.加強督導地方機關公共安全維護及管理特定目的事業     │          7
二、水資源局                                            │     11,206
   1.水利政策釐訂與法規                                 │          5
   2.節約用水計畫                                       │        114
   3.水庫集水區緊急治理計畫                             │        175
   4.蓄水庫安全評估                                     │          5
   5.地層下陷防治執行方案                               │         98
   6.中小型水庫保育整體計畫                             │        100
   7.加強河川管理方案   131                             │
   8.金門地區水資源開發計畫                             │        241
   9.馬祖地區水資源開發計畫                             │        180
  10.河川行水區內鄉鎮市垃圾棄置場處置計畫               │        185
  11.基隆市長潭里八斗子海堤工程                         │        174
  12.河川海堤及區域排水緊急處理疏浚工程                 │        990
  13.全省河海堤整建工程                                 │      1,314
  14.區域排水改善工程第三期六年計畫                     │      5,016
  15.雲林口湖沿海地區村落防潮排水整體計畫               │        298
  16.彰化大城沿海地區村落防潮排水整體計畫               │        182
  17.水利設施興建及整建計畫                             │      2,000
                                                        │
交通部主管                                              │     47,549
1.基隆、高雄、台中、花蓮四港務局86年度代收規費收入酌    │
  予補助辦理船舶登記、註冊等業務經費                    │          5
2.補助省市監理單位加強汽燃費稽征等所需經費 (汽車燃料使  │
  用費經徵管理)                                         │         15
3.補助本島及離島地區之公路汽車客運業、民用航空運輸業等  │
  業者經營大眾運輸客運路(航)線營運虧損                  │      1,103
4.地方政府及民間業者興建都市公共停車場,其符合行政院核  │
  定之工程建設經費需向報行貸款之利息補貼                │          8
5.補助台灣汽車客運公司汰購車輛計畫(經建計畫)            │      2,250
6.補助各級地方政府辦理道路交通安全計畫(由汽車燃         │
  料使用費支應)                                         │      1,534
7.鐵路建設計畫(經建計畫)                                │      8,222
8.公路建設計畫(經建計畫)                                │      8,769
9.重大建設聯絡道改善計畫(經建計畫)                      │      6,472
10.大眾捷運系統建設計畫經費計畫                         │     13,989
11.補助偏遠地區(金門、馬祖)交通建設(其中經建計畫        │
   200,000千元)                                         │        758
12.補助省市興建示範停車場(經建計畫)                     │      4,200
13.補助福建省連江縣政府辦理馬祖地區公共設施工程         │         74
14.補助臺灣省新風景區觀光資源管理                       │        150
                                                        │
退輔會主管                                              │         81
補助地方政府整建軍人公墓                                │         81
                                                        │
農委會主管                                              │     16,201
一、農業委員會                                          │     14,951
    1.農業管理                                          │      3,574
      (1)企劃管理                                       │        376
      (2)農糧管理                                       │        476
      (3)林業管理                                       │        227
      (4)畜牧管理                                       │        207
      (5)輔導推廣                                       │      2,250
      (6)農業統計調查及會計加強                         │         38
    2.農業發展                                          │     11,377
      (1) 農地利用綜合規劃計畫                          │        177
      (2) 輔導養豬產業永續經營計畫                      │         40
      (3) 營造農漁村社區新形象計畫                      │      2,192
      (4) 輔導國產農產品建立品牌制度及預冷保鮮供配體系  │        120
      (5) 加強山坡地水土保持計畫                        │      6,306
      (6) 加強農田水利建設                              │      2,542
二、漁業署                                              │        450
    1.漁港建設計畫(第三期臺灣地區漁港建設方案)及推動漁  │
      港功能多元化暨安平舊漁港口開闢計畫                │        250
    2.促進養殖漁業與環境之和諧                          │        200
三、動植物防疫檢疫局                                    │        800
    1.豬瘟及口蹄疫撲滅方案                              │        440
    2.改善流浪犬收容設備                                │        100
    3.健全動植物防疫檢疫體系                            │        235
    4.建立消費者對本土農業的信心與支持                  │         25
                                                        │
勞委會主管                                              │          4
促進身心障礙者就業計畫                                  │          4
衛生署主管                                              │      3,003
1.加強醫院管理及衛生機關輔導訓練                        │         10
2.改善偏遠地區醫療服務                                  │      2,229
3.籌建澎湖區域醫院                                      │        180
4.食品安全衛生管理及藥事人員訓練                        │         61
5.各項預防接種及防疫業務                                │        220
6.加強保健教育及慢性病防治                              │        215
7.購置資訊設備及網路整合建置                            │         86
8.中藥規劃及管理                                        │          3
                                                        │
環保署主管                                              │     24,136
1.加強環境保護工程及設施(焚化爐工程)                    │     17,077
2.加強基層環保建設                                      │      5,475
3.環鏡檢驗(環境檢驗能力提昇計畫)                        │         26
4.台灣省垃圾處理第三期計畫                              │      1,557
                                                        │
貳、直撥補助地方政府部分                                │     43,902
1.補助臺灣省各縣市政府                                  │     38,129
2.補助福建省政府                                        │      3,517
3.補助高雄市政府                                        │      2,256
────────────────────────────┴──────
東亞地區經濟成長率
海關出口
1998年經濟成長率歷次預測
全球經濟成長率
中央政府財政赤字及債務餘額
民間投資
產業結構調整與失業率
民生痛苦指數
國內經濟情勢
各級政府本次總預算案收支核列概況
本次總預算案歲入構成
本次總預算案歲出分配
國防支出概況
教育科學文化支出概況
經濟發展支出概況
社會福利支出概況
社區發展及環境保護支出概況
各級政府支出結構
政府支出賦稅依存度及國民賦稅負擔率